二、问题追踪
教育改革应着力解决以下几个问题：
一要匡正教育观念，切实解决重教书轻育人的问题
对于为人师者而言，教书和育人都很重要，但不是同等重要，教不好书是失职，育不好人是渎职，教书是手段，育人是目的。在当前的教育工作中，重教书轻育人甚至是只教书不育人的问题，不仅普遍存在，而且在有些地方和有些学校还非常严重。正因为如此，我们培养出来的很多年轻学生知书不达理、知书不懂事、知书不知礼，上了不少学，但是立身做人的道理不懂多少，待人处事的本领没学多少。这样的教育，无论对一个国家、一个民族、一个政党，还是对一个组织、一个团体、一个家庭，都是十分失败的。我们的教育，应该是既教书更育人，通过教育教学不仅要使学生学以广才、学以增智、学以达理、学以解惑，而且还要使学生学以明志、学以立德、学以修身、学以养性。
二要加强师德建设，切实解决重言传轻身教的问题
言传是说到、讲到，身教是做到、干到；言传是说给人听，身教是以身作则做榜样。一个好老师，既应该是言传的高手，更应该是身教的楷模，知行统一，言行一致，身体力行。一种好的教育必须是既有入心入脑的言传，又有率先垂范的身教，二者缺一不可。我们大家都很熟悉的著名教育家陶行知先生，原名叫陶文浚，后来为了做到知行统一，把自己的名字改成陶知行，再后来经过更深入的研究和更广泛的实践，更加深切地认识到了“行”的极端重要性，因而把自己的名字再进一步改为陶行知，把“行”放在“知”的前面。在教育工作中，言传和身教都很重要，没有言传的身教会很吃力，没有身教的言传会很苍白。我们应该切实加强教师队伍建设，在不断提高教师队伍的知识文化水平和业务能力的同时，更加注重师德师风建设，努力把人民教师培养造就成为文化知识的有效传授者、精神灵魂的不倦塑造者、人格修养的积极锤炼者、为人处事的带头示范者、成事兴业的不懈推动者。
三要改革教育体制，切实解决重应试轻素质的问题
我们已经认识到应试教育的一些危害性和素质教育的重要性，但是当代中国教育应试的目的仍很明显、应试的要求仍很突出、应试的因素仍很集中。如果我们对重应试轻素质的应试教育体制，不能进行彻底有效而又稳妥有序的改革，中国的教育很难科学发展，中国的学生很难健康成长，中国的振兴很难如期实现。因此，我们要进一步提高对素质教育在当代中国的极端重要性的认识，采取切实有效的措施，全面推进考试招生、教育教学管理、考核评价学校等方面的大调整、大变革、大改革，着力强化素质教育，努力使学生德智体美劳等都得到全面发展。
四要注意特色立校，切实解决重规模轻质量的问题
有13亿人口，这是中国的一大国情。没有一定规模的教育，就无法满足13亿人的教育需求。因此，我们必须着力扩大办学规模，不断提高入学率、升学率、普及率。但是近些年，我们在不断扩大办学规模的同时，教育质量没有得到相应的提高，在有些方面还有所下降，尤其是大学扩招后，很多大学毕业生的知识水平和综合素质令人堪忧。整个教育存在重规模轻质量的问题。其原因固然很多，但其中一条很重要的原因就是：我们的大学只追求大而全，而不够注重特色；着力扩大规模，却不够重视质量。现在，很多学校升格为学院，很多学院升格为大学，都热衷于扩规模、扩招生、扩面积，但是，很多学校规模大了、特色没了，人数多了、质量降了，面积扩了、亮点少了。美国教育的成功在很大程度上得益于美国大学的成功，美国的大学不简单地扩大规模，也不随意地追求数量，更不盲目地推崇综合，而重点是追求特色、发挥优势、注重质量。我国是人口大国，要把全世界最大的人力资源优势转化为全世界最好的人才资源优势，我们必须在稳步扩大教育规模的同时，强化“特色立校，质量兴教”的意识，着力提高教育教学质量，努力走具有中国特色的教育富国、教育强国、教育兴国之路。
五要注重服务中心，切实解决重学历轻实用的问题
在现实社会中我们可以经常看到这样一种情况：很多有学历的人找不到工作与很多单位找不到很实用、很合适的人才并存的奇怪而又必然的现象。我们说这种现象是必然的，是因为这是我们的整个教育体系重学历轻实用的必然结果。我们确实不能为了办教育而办教育，也不能为了学历而办教育，更不能为了创收而办教育，而应该为了提高人的素质、能力和水平而办教育，为了培养造就又红又专的有用人才而办教育。因此，教育部门和教育工作者必须不断强化围绕大局、服务中心的意识，抓紧培养急需人才，着力培养实用人才，切实培养栋梁人才，办人民群众认可、各项事业需要、党委政府满意的教育，为社会主义现代化建设提供强有力的智力支持和人才支撑。
六要强化政府主导，切实解决重产业轻事业的问题
从本质上讲，教育应该是一项关乎民族前途、国家兴亡的重要事业，而不应该是以利益最大化为主要目的的一种产业。虽然国家从来没有说过教育是一个产业，但是，在具体工作中，我们很多时候自觉不自觉地把教育当作一种产业，这也是教育收费成为社会各界关注的一大焦点、干部群众议论的一大热点、各级政府破解的一大难点的一个重要原因。正因为如此，西部的不少地方孩子上不起学、农村的不少学生上不起大学、城市里的很多家庭为高额的择校费、赞助费而苦恼。
如果说过去在温饱问题还没有解决的情况下，我们的教育投入不足是经济问题，那么，在经济总量居全球第四、外汇储备为世界第一、财政收入接近七万亿人民币的情况下，我们的教育投入不足、教育收费太多就不全是经济问题，而主要是认识问题、思想问题、眼界问题。邓小平同志在我国还很困难的时候，就曾告诫全党：要把教育放在优先发展的战略地位，在其他方面忍耐一点，甚至牺牲一点速度，也要把教育的问题解决好。我们现在既不用忍耐，更不用牺牲速度，只要大家认识再提高一些、眼界再开阔一些、思想再统一一些、浪费再减少一些、决策再科学一些，就完全可以拿出更多的资金投向教育。以色列的首任总理本·古里安曾说：没有教育就没有未来。中国是人口大国，如果我们能把教育当作关乎中华民族长远利益、未来命运的宏伟事业做大、做快、做实、做强，中国就会很快成为人才资源强国，中国的发展就会更科学，中国的前途就会更光明。
七要坚持统筹兼顾，切实解决重发展轻公平的问题
教育资源在城市与农村之间、东部与中西部之间、内地与边疆之间、发达地区与欠发达地区之间存在较大的分配不公问题。同样是学校，城市里完全由政府来投资建设，农村还要老百姓投工投劳；同样是义务教育，内地已有高素质的教师队伍，边疆还要相当数量的代课教师；同样是大学，东部和发达地区硬软件条件都很优越，西部和欠发达地区还有很多困难。没有教育的公平就很难有其他方面的真正公平，没有教育的扶持就很难有其他方面的有效扶持，没有教育的发展就很难有其他方面的科学发展。因此，我们要在继续推进教育事业快速健康发展的同时，特别注意教育公平问题，尽可能使教育资源的分配更加公平、更加合理、更加人性、更加科学，切实推动教育事业的全面、协调、可持续发展。
三、延伸阅读
《国家中长期教育改革和发展教育规划纲要（2010—2020年）》
工作小组办公室负责人答记者问在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称教育规划纲要）颁布实施之际，规划纲要工作小组办公室负责同志就学习贯彻教育规划纲要回答了记者的提问。
1.请简要介绍一下为什么要制定颁布教育规划纲要？
教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径，寄托着亿万家庭对美好生活的期盼。制定教育规划纲要，是党中央、国务院着眼于全面建成小康社会和现代化建设全局作出的战略决策，是对我国未来十年教育事业发展进行的全面谋划和前瞻性部署，对于满足人民群众接受良好教育的需求、加快推进社会主义现代化建设、实现中华民族伟大复兴具有重大战略意义。
胡锦涛总书记指出，随着科技进步日新月异，知识越来越成为提高综合国力和国际竞争力的决定性因素，人力资源越来越成为推动经济社会发展的战略性资源，科技、教育、人才竞争在综合国力竞争中的重要性日益凸显。当前，我国社会主义现代化建设已进入新的发展阶段。优先发展教育、提高教育现代化水平，对实现全面建设小康社会奋斗目标、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家具有决定性意义。面对国际竞争、国内发展和人民群众的新要求，必须紧紧抓住机遇，制定实施国家教育战略，推动教育事业科学发展，提高教育现代化水平，充分发挥教育重大作用，为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化提供更有力的人才保证和人力资源支撑。
2.研究制定教育规划纲要的主要原则是什么？
教育规划纲要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施科教兴国和人才强国战略，认真落实党的十七大关于优先发展教育、建设人力资源强国的总体部署，在研究制定过程中始终坚持把握七条原则：一是坚持把中国特色社会主义理论体系特别是十六大以来党的理论创新成果作为思想基础，认真学习贯彻党的三代领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央关于教育工作的重要论述，加强和改善党对教育工作的领导，坚定不移走中国特色社会主义教育发展道路。二是坚持全面贯彻党的教育方针，深入推进素质教育，紧紧抓住培养什么人、怎样培养人这一根本问题，牢牢掌握学校意识形态工作的主导权，有力抵制西方不良思潮的侵袭和国内各种错误思想的影响，努力培养德智体美全面发展的社会主义事业合格建设者和可靠接班人。三是坚持面向现代化、面向世界、面向未来，深入总结新中国成立60年特别是改革开放30年来我国教育取得的成就和经验，借鉴世界各国的有益做法，努力把握教育规律、教学规律和人才成长规律，整体考虑、超前部署，全面推动教育事业科学发展。四是坚持以人为本，顺应人民群众对接受更多更好教育的新期盼，把促进人的全面发展、办好人民满意的教育作为教育规划纲要的落脚点，着力解决群众最关切、反映最强烈的问题，体现雪中送炭。五是坚持立足基本国情，深刻认识我国发展的阶段性特征，紧密结合经济社会发展对各级各类人才和劳动者素质的全面需要，充分考虑人均收入水平低、城乡差别大、发展不平衡的现实，尽力而为、量力而行。六是坚持解放思想、实事求是、与时俱进，突出改革创新，尊重基层和群众首创精神，支持和鼓励各地各校进行探索和试验，努力冲破传统观念和体制机制的束缚。七是坚持依法治教，体现教育法律法规的原则和精神，注意与科技、人才等中长期规划纲要相协调，保持政策的连续性、系统性。
3.我国教育事业改革发展的工作方针、战略目标和战略主题是什么？
今后一个时期我国教育事业改革发展的工作方针是：优先发展，育人为本，改革创新，促进公平，提高质量。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，把育人为本作为教育工作的根本要求，把改革创新作为教育发展的强大动力，把促进公平作为国家基本教育政策，把提高质量作为教育改革发展的核心任务。
到2020年我国教育事业改革发展的战略目标是“两基本、一进入”，即基本实现教育现代化，基本建成学习型社会，进入人力资源强国行列。实现更高水平的普及教育、形成惠及全民的公平教育、提供更加丰富的优质教育、构建体系完备的终身教育、健全充满活力的教育体制。其中，“基本实现教育现代化”是党的十七大关于优先发展教育、提高教育现代化水平的重要体现，“基本形成学习型社会”是党的十六大、十七大提出的重要目标，“进入人力资源强国行列”是实现全面建设小康社会目标、进入创新型国家和人才强国行列的重要基础。
坚持以人为本、全面实施素质教育是教育改革发展的战略主题。核心是解决好培养什么人、怎样培养人的问题，目标是培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，重点是提高学生的社会责任感、创新精神和实践能力，推进思路是坚持德育为先、能力为重、全面发展。
4.我国教育事业发展的主要任务是什么？
教育规划纲要按照完善现代国民教育体系、形成终身教育体系的要求，明确了今后一个时期我国教育的8项发展任务。一是积极发展学前教育，重点发展农村学前教育。二是依法实施九年义务教育，巩固提高教育水平，重点推进均衡发展，消除辍学现象，夯实教育公平的基础。三是普及高中阶段教育，合理确定普通高中和中等职业学校招生比例，提升我国新增劳动力受教育水平。四是把职业教育放在更加突出位置，建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制；完善职业教育支持政策，增强职业教育吸引力，提高学生就业创业能力；加强面向农村的职业教育。五是全面提高高等教育质量，使人才培养、科学研究和社会服务整体水平显著提升；优化高等教育结构，鼓励高校办出特色、办出水平，加快创建世界一流大学和高水平大学步伐。六是发展继续教育，通过建立学分转换、完善自学考试、办好开放大学等制度措施，搭建终身学习的“立交桥”，努力建设学习型社会。七是重视和支持民族教育事业，全面提高少数民族和民族地区教育发展水平；大力推进双语教育。八是关心和支持特殊教育，完善特殊教育体系，健全特殊教育保障机制。
5.教育要发展，根本靠改革。教育规划纲要在教育体制改革和制度创新方面有哪些重大措施？
教育规划纲要以人才培养为核心，对教育改革进行了总体设计，明确了6项改革任务。一是改革人才培养体制。强调更新培养观念，创新培养模式，改革教育质量评价和人才评价制度。二是改革考试招生制度。按照政府宏观管理、学校自主招生、学生多次选择的思路，逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度，加强信息公开和社会监督。三是建设中国特色现代学校制度。推进政校分开、管办分离，保障学校办学自主权，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。四是改革办学体制。坚持教育公益性原则，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局；大力支持、依法管理民办教育。五是改革管理体制。以转变政府职能和简政放权为重点，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制，提高公共教育服务水平。六是扩大教育开放。引进优质教育资源，推动我国高水平教育机构海外办学，提高我国教育国际交流合作水平。
6.教育规划纲要提出了哪些政策措施来保障教育事业改革发展目标的实现？
为保障教育事业科学发展、实现教育改革发展的战略目标，教育规划纲要提出了6项保障任务：一是加强教师队伍建设。健全教师管理制度，改善教师地位待遇，提高教师业务水平，努力建设一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。二是保障经费投入。健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，增加财政性教育投入，调动全社会办教育的积极性，完善受教育者合理分担机制；加强管理，提高经费使用效益。三是加快教育信息化进程。构建国家教育管理信息系统，加强优质教育资源开发应用，提高教育质量和管理水平，以教育信息化带动教育现代化。四是推进依法治教。完善中国特色社会主义教育法律体系，坚持依法治校、从严治校，加强教育督导、教育执法和监督问责。五是加强和改善党和政府对教育工作的领导，切实履行推动教育事业优先发展、科学发展的职责。加强和改进教育系统党的建设，充分发挥党组织在学校工作中的作用，始终坚持社会主义办学方向，切实维护教育系统和谐安全稳定。六是着眼于教育改革发展全局和人民群众关心的突出问题，以加强薄弱环节和关键领域为重点，提出了本届政府启动实施的重大项目和改革试点。
7.教育规划纲要设计的重大项目和改革试点有哪些？
教育规划纲要着眼于促进教育公平、提高教育质量、增强可持续发展能力，以加强薄弱环节和关键领域为重点，设计了要在近期启动实施的10个重大项目和10个改革试点。10个重大项目包括义务教育学校标准化建设、义务教育教师队伍建设、推进农村学前教育、职业教育基础能力建设、提升高等教育质量、发展民族教育、发展特殊教育、家庭经济困难学生资助、教育信息化建设、教育国际交流合作。10个改革试点包括推进素质教育改革试点、义务教育均衡发展改革试点、职业教育办学模式改革试点、终身教育体制机制建设试点、拔尖创新人才培养改革试点、考试招生制度改革试点、现代大学制度改革试点、深化办学体制改革试点、地方教育投入保障机制改革试点、省级政府教育统筹综合改革试点。我们希望通过重大项目的实施，在解决“能上学、上好学”问题上迈出更大步伐；希望通过开展重大改革试点，发挥各方面的积极性、主动性和创造性，为整体推进教育改革积累经验、创造条件。
8.教育规划纲要对解决人民群众关心的教育热点难点问题是如何考虑的？
教育规划纲要研究制定过程中，无论是在深入调研、起草文本还是在公开征求意见期间，都对当前人民群众关心的教育热点难点问题给予了特别关注，并努力寻求解决问题的思路、办法和措施。对减轻中小学生课业负担问题，提出减负是全社会的共同责任，政府、学校、家庭、社会必须共同努力，标本兼治，综合治理。对义务教育阶段择校问题，提出根本出路在于实现区域内义务教育均衡发展，扩大优质教育资源覆盖面。对保障进城务工人员子女接受义务教育问题，提出要切实落实以输入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主的政策，制定在当地参加升学考试的办法。对高校行政化倾向问题，提出要随着国家事业单位分类改革推进，探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策，克服行政化倾向，取消实际存在的行政级别和行政化管理模式。此外，对创新人才培养、高考改革、高校毕业生就业、家庭经济困难学生就学等也提出了相应的对策。当前教育领域存在的许多热点难点问题，成因复杂，由来已久。教育规划纲要致力于提出解决问题的基本思路和重大措施，支持和鼓励各地各学校大胆试验，在实践中积极探索，不断完善。
——摘自2010年7月30日教育部网站，有删节第四章民生热点探析
第四章民生热点探析
第一节关注校园安全
一、背景资料
2010年3月23日早晨，重庆南平市延平区实验小学门口发生一起凶杀案，造成9人死亡，4人受伤，伤亡人员均为南平实验小学学生。歹徒随后被群众抓获并转交警方。经调查，犯罪嫌疑人名叫郑民生，2010年4月28日，此案告结，犯罪嫌疑人郑民生被执行枪决。
2010年3月28日，广东省湛江雷州市雷城第一小学发生持刀伤人案，犯罪嫌疑人被该校老师奋勇制止后被公安人员制服。据雷州市公安机关初步调查，33岁的犯罪嫌疑人陈康炳系雷州市白沙镇洪富小学公办教师，2006年2月办理病休至今。
2010年4月2日16时30分左右,广西合浦县西场镇西镇小学门前约400米处发生一起凶杀事件,共造成2人死亡5人受伤,其中包括多名小学生。目击者称,行凶者是一名年龄40岁左右的男性,已被警方抓获。
2010年4月29日上午9时40分,江苏泰兴市泰兴镇中心幼儿园发生一起伤人事件,一名男子持刀冲入校园,砍伤31人,包括28名幼儿、2名教师、1名保安,其中5人伤势较重,有生命危险。持刀男子被当场制服。
2010年4月30日上午，山东省潍坊市坊子区九龙街道尚庄村村民王永来强行闯入尚庄小学，用铁锤打伤5名学前班学生，然后点燃汽油自焚。王永来被当场烧死，5名受伤学生目前无生命危险。
2010年5月12日上午8时左右,48岁的陕西省南郑县圣水镇林场村村民吴焕明持菜刀闯入该村幼儿园,致使7名儿童和2名成年人死亡,另有11名学生受伤,其中2名儿童伤势严重。
二、问题追踪
校园常见的安全事故主要有以下几个方面：
第一，不当活动事故。学生在课余时间相互追逐、戏耍、打闹时不掌握分寸和方式方法，使用笔、石子、小刀、玩具等器械造成的伤害。
第二，挤压、践踏事故。放学和下课时在楼道、门口等黑暗和狭窄的地方互相争先而造成的挤压、践踏等事故。学校楼房走廊栏杆的高度不符合要求；校园设深水池；体育设备不定期检查、维修、更换，有些危房仍在使用；校园设施老化。
第三，交通事故。不走人行道、随意横穿马路、强行超道、高速骑车等造成的交通事故。乘坐货车或超载车辆而造成车翻人伤的事故。
第四，体育活动事故。体育活动或课上不遵守纪律或注意力不集中，活动随意，体育器械使用时不得要领而造成的伤害。
第五，劳动或社会实践事故。在劳动或社会实践中安全意识差，操作不熟练或不按要求操作而造成的伤害。
第六，校园暴力事故。学校安全保卫制度不健全，防范措施不得力，学生受到校外不法之徒的侵害。
第七，消防事故。学生取暖、用电、饮食不当而造成火灾、触电、中毒等事故。
第八，学生身体特殊事故。因学生特殊疾病、特殊身体素质、异常心理状态受到意外冲击而造成的伤害。
第九，自然灾害事故。学生自救自护能力差，遇到暴风雨、地震、洪水等自然灾害无法有效防卫造成的伤害。
第十，卫生事故。学校卫生管理重视不够，工作机制不健全，工作措施不落实，特别是农村学校食堂基础设施条件落后，卫生设施差等问题仍很突出，已成为学校突发公共卫生安全事件的隐患。
三、延伸阅读
公安部：必须以严厉手段惩治侵害师生安全犯罪
“在当前这种危害校园和幼儿园秩序的，侵害师生安全，甚至于剥夺师生生命的这种丧尽天良的暴力犯罪，杀伤无辜，杀伤毫无反抗能力的这些孩子们，首先就要实行严厉打击，彰扬法制，震慑犯罪，必须以严厉的手段来进行惩治。”公安部经济犯罪侦查局巡视员张涛今日作出上述表述。
张涛说，近期发生数起伤害学生和幼儿园孩子的恶性案件。案件发生以后，公安部和全国公安机关按照中央和国务院的部署，采取了一系列措施，针对校园、幼儿园安全保卫工作，作出具体部署，主要部署了四个方面的工作，打防并举、标本兼治。
第一，坚持严打方针，严厉打击侵害师生安全的违法犯罪活动。
第二，切实加强学校的安全防范工作，按照谁主管谁负责的原则，学校的主管要负起内部安全防范的责任，采取人防、技防、物防和各项安全检查制度、巡逻制度等等，做好校园本身的安全防范工作。
第三，加强学校、幼儿园周边地区治安秩序的整顿和治理，为学校和幼儿园的正常教学，为孩子们的成长创造一个健康的环境。
第四，进一步加大矛盾纠纷的排查化解和危险物品管控。通过以上四项工作，打击、防范和管理相结合。通过严厉打击和果断制止，要打到犯罪分子不敢对孩子下手，要通过严密的防范和防控，防到犯罪分子不能对孩子下手。
“同时还要通过严格的社会治安管理，责任落实到位，让家长放心，让孩子安心，让校园安全。”张涛说。
张涛表示，犯罪是社会综合因素的一种反映；作为治安问题，不能单纯从办案角度去解决。中国特色的社会治安综合治理就要求我们“打防并举、标本兼治、重在治本”。同时，在各级党委政府的领导下，各个职能部门齐抓共管，社会各个方面各种力量一起动员，来实行综合治理。
一是通过排查化解在基层出现的矛盾，给弱势群体以关心、关怀，及时解决他们的困难。
二是对于一些思想偏激、性格偏执的人员进行必要的心理疏导；对有可能造成危险的人员要通过群众的举报采取必要的救治和管理措施，更重要的是能够深入到群众当中去，来加强我们的基层基础工作，来了解社情民意，使社区成为社会管理的一个最基础的细胞，加强思想政治工作，把行政的、教育的、道德的、伦理的各种手段综合使用，使和谐因素尽可能增大，把消极因素解决在萌芽状态。
张涛说，“我想，我们就能够达到对某一个社会治安突出问题的标本兼治，把打击防范和管理结合起来，特别是在当前社会急剧变化的过程当中，能够实行管理的创新，把我们传统的优良作风和做法与新时期的工作特点结合起来，我想这类问题就能够得到解决。”
——摘自2010年5月14日中新网
第二节新生代农民工
一、背景资料
2010年6月21日，全国总工会新生代农民工问题课题组公布了关于新生代农民工现状的调研报告。80后或90后，平均年龄23岁，八成未婚，多数初中毕业，总计约1亿人——这是官方课题组为新生代农民工群体勾勒的大致轮廓。
17岁的云南女孩胡源最近来到中关村某酒楼，成为一名服务员，月薪1400元，业绩好还能提成。这是她一年来在北京换的第四份工作，工资比起初来涨了600元。她爱漂亮，不爱洗衣服，一次甚至把老板娘给她的工作服也扔掉，“太脏，冬天水凉，懒得洗”。
在每周唯一的一个休息日，她像许多北京本地少女一样，起早跑到动物园批发市场淘最潮的仿名牌，由于这笔花销，她的工资基本上“月光”。“花完了再挣。下一份工作工资一定要更高。”目前，她的老家只有爸爸和仍在上学的弟弟，姐妹两人和妈妈都已外出打工。
胡源是一亿新生代农民工的大致缩影。在忙碌的工作之余，他们也和城里年轻人一样，爱打扮，喜欢发短信、上网，购物；不喜欢忍辱负重，工作不顺心就辞掉。他们分布在餐饮、建筑、家政、速递等各行各业。这批16岁-30岁的年轻人在外出农民工总数中已占61.6%，俨然已成为主力军。
课题组调查显示，这批1990年代陆续进城的年轻人，似乎没有父辈那么能吃苦，“他们挑劳动环境，就业条件，总想更好一点”，更加青睐于去制造业、服务业，脏累的建筑业就业比重逐年下降。
一位川籍的农民工在浙江某工厂谋到一份月薪高达4000元的灯泡抛光工作，但干了不到两天就走人，“这是拿命在干，粉尘太多，完全人工抛光！”
他们的“挑剔”，和教育程度提高、权利意识提升，乃至从小受到更多的家庭疼爱分不开。“2009年，这个群体高中及以上程度，在30岁以下人群占26%以上；年龄在21-25岁之间的达到31.1%；接受过职业培训的人员比例达36.9%，均高于农民工总体平均水平。”报告称。由于成长背景不同，他们更多认同自己是工人，而非农民，课题组介绍，在新生代农民工中，认为自己是“农民”的只有32.3%，比传统农民工低22.5个百分点，认为自己是“工人/打工者”的占32.3%，高出传统农民工10.3个百分点。
他们习惯了城市，未来选择“回家乡务农”的新生代农民工只有1.4%。而农村也确实回不去，近九成的新生代农民工基本不会农活，土地也早闲置或转包。据安徽阜阳市统计，该市无地农民工占外出农民工的26.3%。
最早提出新生代农民工称谓的学者、中国社科院社会学者王春光指出，“他们对城市化有更高期许，希望外出不仅能赚到钱，更要改变自身命运，渴望成为市民”。
二、问题追踪
2010年1月31日，国务院发布的2010年中央一号文件《关于加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》中，首次使用了“新生代农民工”的提法，并要求采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题，让新生代农民工市民化。新生代农民工及其市民化面临的前沿而又现实的挑战突出表现在：
第一，他们的劳动供给和就业行为明显不同于第一代农民工。在不同时代成长的农民工有着不同的阅历和自身不同特点，导致他们追求目标、偏好等不同，因此，仅仅将农民工视为同质群体的传统研究方法不能了解当今农民工劳动市场的供求状况。从经济学的角度说，新生代农民工因为他们的效用和目标函数与第一代农民工的差异导致了他们的劳动供给函数及其在劳动力市场的供求均衡点与厂商需求之间存在“缺口”而出现“民工荒”现象。
第二，他们对社会保障的需要胜过第一代农民工。在心态和观念上，第一代农民工更接近于农民，对城市认同感较低，即使在城市中无法生存时，还有回乡务农的最后一条退路。第二代农民工更接近于市民，对城市的认同感较高，但与城市劳动力相比，由于缺乏必要的专业技能和进入正规就业市场的本领，心中过高的期望与所面对的非正规就业市场，形成巨大落差，在城市中无法实现真正立足，但也不愿甚至没有能力退回到农村中务农，成为了城市和农村之间真正的“两栖人”。新生代农民工不仅需要劳动权益的保护，更需要社会失业救急网络的保障。
第三，他们的市民化问题如不能顺利解决，将直接关系到城乡的社会稳定。与第一代农民工相比，第二代农民工是更需要市民化也是更容易市民化的群体。他们更加渴望城市的文明，意识和行为已接近于城市人，但因为个人、制度和市场等多方面原因依然滞留在农民工队伍中。随着第二代农民工进入城市的规模越来越大，如果长期不能迈过市民化这道“门槛”，累积到一定时期和规模时很有可能引发为比较严重的社会问题。
三、延伸阅读
解决好新生代农民工市民化问题
魏晓东新生代农民工市民化，是我国进入新的发展阶段出现的新问题。老一代农民工舍不得离开祖祖辈辈栖息繁衍的那片土地，所以他们关心的是如何解决好工资待遇低、劳动环境与居住条件差、社会保障缺失、维权困难等问题，关心回乡后能否过上安居乐业的日子。而对于下决心在城市定居的新生代农民工而言，他们最关心的是在城市安家落户、融入现代城市生活等问题。
与老一代农民工相比，新生代农民工发生了很大变化：文化程度相对较高，思想敏锐，公平与民主意识增强；向往城市生活和工作环境，融入城市意愿强烈。但是，他们的愿望同现实之间还存在差距。一方面，一些新生代农民工在文化素质、劳动技能等方面对融入城市的准备还不充分，自身条件满足不了城市发展的要求；另一方面，城市在户籍、住房、医疗、子女上学、养老等方面的公共服务供给暂时还满足不了他们的所有愿望。
应该看到，新生代农民工是经济社会发展到一定阶段的必然产物。解决好新生代农民工市民化问题，是推进城镇化、现代化的重要课题。目前，应注意以下几点。
第一，正确认识新生代农民工市民化问题。新生代农民工从农民队伍中分离出来，成为城市二、三产业从业人员，满足了城市发展对劳动力的巨大需求，其劳动所得使众多农民家庭增加了收入，其农民身份向工人转换使农民数量持续减少而城镇化进程不断推进。所以说，新生代农民工市民化问题是我国工业化、城镇化、现代化过程中必然出现的问题，解决问题的思路也应该是在推进工业化、城镇化、现代化过程中促使新生代农民工市民化。
第二，全面提升新生代农民工的素质。与老一代农民工相比，新生代农民工的素质有了很大提高。但如果按照市民化要求，他们在文化素质、劳动技能等方面仍存在较大差距。这就需要加强对新生代农民工的教育培训。应整合职业教育资源，将长期职业教育和短期就业培训相结合，实施校企合作、产学结合等方式，提高新生代农民工的文化素质、劳动技能和心理素质，为其真正融入城市做好全面准备。
第三，采取大中城市、小城市和县城分流的办法。新生代农民工市民化，除了取决于其自身条件，还取决于城市接纳能力。大中城市是新生代农民工最向往的地方。但大中城市在住房、交通、医疗等方面的容纳能力毕竟有限，许多新生代农民工在经济能力、劳动技能等方面也不具备在大中城市定居的条件。可以制定优惠政策，吸引相当一部分农民工向小城市、县城分流。这样，既可以降低农民工市民化的个人成本和社会成本，又能够促进小城市和县域经济发展。
第四，分阶段逐步解决。新生代农民工问题的复杂性及其成因的多重性，决定了有关问题的解决不可能一蹴而就。应从政府、社会、新生代农民工群体几个方面统筹考虑，确立近、中、远期目标和相应的配套政策，有步骤、分阶段地逐步解决。近期重点应放在提高工资待遇、解决拖欠工资问题、改善工作生活环境等方面；中期重点应放在解决户籍、就业、住房、教育培训以及子女上学等方面；远期重点应放在完善各项制度等方面，使新生代农民工真正融入城市生活。
——摘自2010年6月17日《人民日报》