行政组织
　　第一节 行政组织概述
　　一、行政组织的含义
　　行政组织是政府管理国家和社会的公共事务，提供公共服务的组织。任何公共行政活动都是通过行政组织来推行的。行政组织是否精干高效，直接关系到行政职能和行政效率的高低。因此，行政组织历来是公共行政的重要内容。
　　二、行政组织的特征
　　行政组织具有与其他社会组织不同的三个特性：
　　1.政治性与社会性
　　行政组织是为推行国家政务而组建起来的国家行政机关体系，是统治阶级维护本阶级的利益，巩固其统治地位的重要工具，这决定了政治性是行政组织的本质特性。同时，与其他各种政治组织、军事组织不同，行政组织承担了管理社会事务的职能，它必须服务于社会，施益于社会公众。这又使行政组织具有社会性的一面，是政治性与社会性的统一。
　　2.法制性与权威性
　　行政组织的设立、变更或撤销均须依据宪法和法律的规定按程序进行。行政组织及其工作人员的一切管理活动都必须在宪法和法律规定的范围内开展，这是行政组织的法制性特点。另一方面，行政组织是依法代表国家行使行政权力的机构，它以国家法律、权力为后盾，对各社会组织和公民以及社会事务进行管理和施加影响，因而具有普遍的约束力和权威性。
　　3.系统性与动态性
　　行政组织是按一定的序列和等级组建起来的规模庞大、结构严密的社会系统。在这个系统中，它按不同区域、不同层次、不同的管理功能进行划分，并设置相应的组织机构，形成一个纵横交错且具有制约和隶属关系的权责体系。另一方面，这个严密的组织系统不是一成不变的，它受到不同时期的政治制度、经济条件、科技水平等因素的影响和制约，随着社会的发展和环境的变化而变化，以适应形势发展的需要。
　　三、行政组织的基本结构
　　组织结构是指组织内各部分及各部分之间联系和关系的总和。行政组织的结构仅从责任、权利、利益方面规定组织内所有机构和所有工作人员的工作关系，这种结构是人们有意识设置、明确规定了的，因而是组织中的正式结构。
　　1.行政组织的纵向结构——层级制
　　层级制结构是行政组织内部纵向结构形式，它是上下级政府之间以及上下级政府所属部门之间所形成的关系形式。在这种结构中，职位、职权、职责在合法基础上，从组织最高层向最底层垂直分配，形成不同的等级系列。每个层级拥有所管辖范围的决策、指挥权。不同层级所管辖的业务性质大体相同，只是管辖的范围随层级的降低而缩小。
　　2.行政组织的横向结构——职能制
　　行政组织横向结构的职能制是以行政组织内部各功能单元之间以协同与制约关系为主要内容的结构形式，即在层级制的统一系统外，按专业化原则设置的职能系统，它是组织横向专业化分工的结果。
　　3.管理层次和管理幅度
　　层级制和职能制带来管理层次和管理幅度问题。管理层次和管理幅度问题是影响行政组织结构形态的两个决定性因素。管理幅度是指一个层级的行政机构或一位行政首长直接控制的下级机构或人员的数目。它是对行政组织横向结构进行裁量的问题。管理层次指行政组织纵向结构的层级。纵向层次的设置必须适中适宜。合理的管理层次一般分为高、中、低三个层次，或高、中、低、基层四级。
　　四、行政组织的分类
　　1.中央政府和地方政府。这是从政府的法律地位所作的分类。无论古今中外，除了“两个政权”短暂并立的罕见现象外，一个国家只有一个中央政府，而地方政府则为数众多，只是因国情不同而拥有不同的法律地位。
　　2.领导机构、职能机构、辅助机构、咨询机构和派出机构。这是从政府或政府部门的内部组织功能上所作的分类。在政府或政府部门中，领导机构是拥有最高领导决策权的机构，职能机构是拥有某一方面管理决策权的机构，辅助机构是专门为领导机构和职能机构提供辅助管理的机构，咨询机构是专门提供决策咨询的机构，派出机构则是政府或政府部门为适应分散管理的需要按辖地、部门或专门事项派出的工作机构。
　　3.常设机构和非常设机构。这是从组织存在的法定时间长短所作的分类。
　　4.首长制组织、合议制组织和混合制组织。这是从领导体制上对政府、政府部门和内设机构所作的分类。
　　5.集权制组织和分权制组织。这是从权力配置状况所作的分类。
　　6.完整制组织和分离制组织。这是从领导关系的多寡所作的分类。凡同一层级机构只受单一上级机构领导的组织即为完整制组织。受两个以上上级机构领导的组织即为分离制组织。
　　7.法人组织和非法人组织。这是从法律地位所作的分类。凡具有法人资格即享有法定权利、履行法定义务并具有法定能力的组织即为法人组织。反之，则为非法人组织，如公安派出所和工商派出所等。
　　8.职级综合制组织、矩阵组织和分权制组织。这是从体制性结构上所作的分类。
　　真题链接：（2010年国考第137题）
　　下列关于我国上下级国家机关之间关系的说法正确的是（）。
　　A. 上下级人民代表大会之间是领导与被领导的关系
　　B. 上下级人民政府之间是领导与被领导的关系
　　C. 上下级人民政府部门之间都是业务指导与被指导的关系
　　D. 上下级人民法院之间是领导与被领导关系、上下级人民检察院之间是监督与被监督关系
　　【答案】 B
　　【解析】 上下级人民政府之间是隶属关系，即领导与被领导关系，B项正确。上下级人大之间不具有领导与被领导的关系，A项错误；上下级人民政府部门之间并不是上级主管业务部门与下级主管业务部门的关系，因此不是业务指导与被指导关系，C项错误；上下级法院之间是监督与被监督的关系，上下级人民检察院之间是领导与被领导的关系，D项错误。故本题答案为B。