谁来关上“天价采购门”
《半月谈》 2011002期作者/本文总字数：2574字
本刊记者蒋芳
抚顺市财政局采购七部iPod Touch4当做U盘，苏州市交警部门采购iPhone4用作监控设备，黑龙江省公安厅采购价值超过4万元的笔记本电脑，乌鲁木齐市水磨沟区法院采购5万元的豪华电动按摩椅……岁末年初，多起地方政府“天价采购”事件接连曝光，成为舆论焦点。
专家认为，“天价采购”事件频发背后揭示的是采购权力的失控、监督的失效。
地方政府频曝“天价采购”案
近日，一篇辽宁抚顺市财政局办公室采购苹果公司iPod Touch4当U盘的帖子，引发网民关注、媒体追踪。
细心的网友通过搜索，找到了刊登于抚顺市政府采购网的招标公告。网友发现，在这项以抚顺市财政局办公室为采购单位，内容包括U盘、移动硬盘、电脑、打印机等6类办公设备的公告中，其中的U盘一项被指定为“苹果iPod Touch4(32G)”，这次采购的最高限价为4.99万元。
这则政府部门发布的正规招标公告一时间在网上引发大量网友围观。有网友感慨地说：“iPod Touch4市价大约2300元，他们买了7个当U盘使。好贵的U盘啊!”
对此，抚顺市财政局办公室主任李国强否认了“故意违规”的说法，但承认这是采购人员业务不精导致的“低级失误”。“现在到了年末，财政局要做决算，我们从安全和保密的角度，要买几个专用的U盘。这些U盘需要的存储量比较大，而且要求质量要好，经久耐用。”
“天价U盘”余波未平，网络上“苏州交警采购21台iPhone4做警务通”的帖子又现。随后，黑龙江省公安厅采购每台价值4万多元的电脑、乌鲁木齐市水磨沟区法院采购两台每台价值5万多元的豪华按摩椅又接连被网络曝光。
接连发生的这些事件，引起公众的普遍关注，当事的单位却都振振有词。苏州市交巡警支队在新闻通气会上回应称，该队正在试运行“警务移动视频指挥调度诱导系统”，iPhone4作为目前先进的移动终端，有着其他移动终端暂时无法替代的唯一性和先进性。黑龙江省公安厅则回应天价电脑用途为联系国际刑警组织，乌鲁木齐市水磨沟区法院的理由则是“为老同志们服务”。当事单位都给出了自认为“合理”的回应。
“天价采购”案的背后是什么
“低级失误”也罢，“故意违规”也罢，“天价采购”事件暴露出基层政府采购漏洞却是真真切切的。为何“阳光财政”“阳光采购”不够阳光?究竟是哪里出了问题?
专家表示，“天价采购”案往往是政府年底突击花钱的一种表现。对于一些基层政府部门而言，如果今年的钱花不完，明年能拿到的钱就会变少。所以它们年底就得拼命花钱，买的东西也就越来越贵。
一些基层官员也存在这样观念：把国家的钱装进自己的口袋叫“贪污”，是犯罪行为。如果仅仅是大手大脚地为公家花钱，就很难被追究大责任。
江苏省委党校廉政教育研究中心主任王世谊认为，表面原因看是采购负责人或采购单位的权力失控，是人祸，但从深层次分析，还在于制度约束乏力，监管失效。
据了解.2002年出台的政府采购法规定：政府采购采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价及国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式;而其中，“公开招标应作为政府采购的主要采购方式”，除非某种产品“只能从有限范围的供应商处采购”以及“招标后没有供应商投标”等例外。
“根据相关法规来看，政府采购必须经过公开招标。但是，当前我国的政府采购制度又分为目录内和目录外两种。总体来看，目录内采购往往执行得较好，问题多发生在目录外采购领域。”南京师范大学政治系教授谢世诚说。
王世谊认为，目录外采购范畴的物品和标准，都掌握在采购部门自己手中，自行裁量权过大，对下级单位审核不严，漏洞毫无疑问是存在的。一些政府采购即便经过了公开招标的程序，也只是走走形式，价格最终比市场价高出不少。
更具讽刺意味的是，政府采购法规定，各级人民政府财政部门是负责政府采购的监督管理部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。然而，岁末年初被曝光的多起事件，事发的却几乎都是基层财政、公安、法院等部门。另一起近日发生的江苏海门“天价招待费”事件，当事方是审计部门。
谢世诚表示，一些部门自己控制自己的需求，给自己配置预算，既当运动员又当裁判员，必然导致利益冲突，引发潜在风险。类似问题频繁出现，恰恰说明这种风险是现实存在的。
谁来监控政府采购
前不久，《中国青年报》对此进行的一项网络民意调查显示，有近80%的受访网民表示近期正在关注“天价采购”事件。98.1%的人表示“天价采购”事件会影响自己对政府的信任度。87%的人感觉当前地方政府“天价采购”现象严重，其中53.8%的人感觉“非常严重”。
有关专家认为，屡次出现的“天价采购”事件已经成为公众诟病地方政府执政能力的导火索，透支的则是政府公信力。在事件发生后，首先应做的是启动问责机制，不能只是提要求。
谢世诚认为，虽然网络曝光揪出了一些个案，但终究是治标难治本，关键是要通过健全体制机制来避免“天价采购”事件的再次发生。政府采购规模大、涉及范围广、门类多，一般公众看得懂一台电脑的价格，也明白一部手机、一台按摩椅的用途，但未必看得明白很多更专业也可能更奢华的采购。关键还是要强化对政府采购的监督、指导和考核，建立健全政府采购监督问责机制，让政府采购者把招标流程放到阳光下，接受纳税人的监督。
王世谊认为，近年来阳光财政、阳光采购制度的实施，已经从某种程度上改善了政府采购中的腐败行为。但要从根本上解决问题，必须吸取有关教训推动深层次的改革。权力监督、权力制衡是必不可少的，建议把对政府采购的审批权交给人大，建立政府行为预算硬约束的制度框架，让人大可以通过预算制约、监督政府开支。地方可以先搞试点探索，试点成功之后可总结经验推行。
“在市场经济条件下，如果没有有效的监督和制约，在选择采购对象、签订采购协议中不可避免地会出现问题。因此，完备的制度还需要配套的改革、教育、监督和事后查处等多方面形成合力。否则，再好的规章制度也很难抑制上有政策下有对策的贪念。”王世谊说。
编辑：何晏
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