作为干部人事制度改革的突破口,竞争性选拔一直备受社会关注。一个时期以来，“是骡子是马，拉出来遛遛”，成了消除传统干部选拔任用工作机制弊端的名言。可是，怎么“遛”，“遛”什么，谁来“遛”等等，却成了困惑各级党委和组织部门的难题。近年来，咸阳市委针对传统公开选拔存在的“能考不能干”、成本高、随意性较大等问题，从实际出发，探索形成了一套较为科学管用的竞争性选拔工作机制，得到了干部群众的一致好评。

　　从岗位需要出发划定竞争性选拔范围

　　咸阳市公开选拔工作是从1996年开始的。第一次,他们面向全国，给一个区公开招考了11名科级领导。在一个欠发达地区出现这样的事情，其轰动效应可想而知。当时他们采取的模式是,组织部门发公告，干部个人来报名，无论是谁，不管从事什么工作，只要符合要求，都可以参加考试，并有机会取得成功。这种选拔，民主成分是增强了，但成本却加大了，最重要的是,选出来的一些人与岗位需要差距较大，不是干部群众所期待的。

　　工作的出发点是对的，思路是正确的，程序也是完备的，可为什么结果却事与愿违？经过深入研究和思考，他们发现，竞争性选拔并不是范围越大越好，参加的人越多越好，关键是要把功夫下在选的人是否能干事、干成事上，也就是要选出工作的行家里手，而不是考试能手。

　　基于这种看法，在近几年的实践中，他们在工作思路上从两个方面进行了调整：一是把竞争性选拔的主要目标集中在本市干部身上；二是根据岗位需求、业务需要划定报名范围。比如，2010年7月为市招商局公开选拔3名分局局长时，他们就将参与竞争的人员范围划定为市属各县区经济发展局长、发展计划局长、招商局长和招商引资实绩突出的乡（镇）党委书记等四类人员。这种做法，不仅避免了“招来女婿、气走儿子”的现象发生，而且充分调动了本市干部队伍干事创业的积极性。

　　竞争性选拔同样要落实党管干部原则

　　过去，公开选拔一旦进入程序，党组织似乎就只是一个组织者的角色，谁能参加、谁不能参加，在公告发布后就无权再问。由此带来的问题是，少数干部一门心思准备应考，心浮气躁，刚考上一个新岗位，就又谋划下一个考试目标，对待工作敷衍应付，干部群众意见较大。

　　为解决好这一问题，真正把党管干部的原则落实到工作的方方面面，2006年以来，咸阳市委明确规定，参加竞争性选拔的干部，必须在个人自愿的基础上，由本级党委（党组）研究讨论，并报上一级党组织审查同意后，才能取得竞争资格。

　　正是有了党管干部这一根本原则的保证，近年来，咸阳市的竞争性选拔工作经历了从专业技术职位到综合职位，从党委、政府组成部门班子成员到挂职干部人选，从非领导职务到领导职务，从乡科级干部到县处级干部，从副职领导到主要负责人的变化。2010年，该市竞争性选拔干部占新提拔领导干部总数的27.48%，已接近中央《2010—2020年深化干部人事制度改革规划纲要》中提出的“到2015年，每年新提拔厅局级以下委任制党政领导干部中，通过竞争性选拔方式产生的，应不少于三分之一”的目标要求。

　　2011年县乡换届工作全面展开后，他们又明确要求，新提拔的县（市、区）党政领导班子副职人选和乡镇领导班子副职职位，都要拿出不少于30%的岗位，采取竞争性方式选拔。在已顺利完成的全市乡镇党委换届中，通过竞争性选拔产生的人选占到了新进班子人数的88%，其中4个县达到了100%。

　　凭实绩重民意也是竞争性选拔的硬门槛

　　为了从根本上改变竞争性选拔一考定“乾坤”的弊端，咸阳市委把“具有相关工作经历、近两年后备干部推荐和班子研判结果较好、近三年年度考核称职以上”作为报名的硬条件。在决定竞争人选时，由市委组织部采取到有关单位召开全体干部职工大会民主推荐、和单位干部群众个别谈话等方式,对竞争人选的工作业绩进行全方位了解。凡近三年来民主推荐票不过半、年度考核优秀和称职票未达到三分之二的，都不能给予参与竞争的资格。近年来，他们先后取消了37名干部的报考资格。咸阳市委组织部常务副部长陈俊哲将这一过程形象地比喻为用箩筐筛选，通过看民意汰绌，重实绩择优，一层层过滤，从源头上提高了参与竞争人选的质量。

　　这种导向，使一大批想干事、能干事、干成事、不出事的年轻干部脱颖而出。履职仅半年的市招商局3位分局长，带领机关同志实现了时间、任务双过半的目标，特别是新引进的270亿元煤化工等一批大项目，得到了省委、省政府的充分肯定。

　　将干什么考什么作为竞争性选拔的核心

　　咸阳市委坚持“干什么考什么”的原则，把考察实际工作能力放在第一位。2009年竞争选拔10名市属国有企业主要负责人时，他们探索取消了笔试环节，让候选人直接进入面试，面试的题目只有一个：怎么当好厂长，并以职工代表和中层干部为主组成考官队伍。面试结束时，无论是参与者，还是评判者，都一致反映，这样的题目才能考出真本事、考出实干家。2010年4月，在为市直部门公选纪检组长时，一道“有个别领导打招呼需要关照、作为纪检组长如何处理”的棘手问题，给所有考生留下了深刻印象。当时参加面试的市政府办机要科长张晨说，这种问题书本上没有标准答案，要想回答好，必须要有丰富的经验和较强的实际工作能力。

　　同时，在竞争方式方法上，他们还将职位划分为党政综合类、经济类、政法类、社会事业类、群团类和专业技术类等不同类别，实行分类选任，不搞“一刀切”。对综合能力要求相对较高的领导职位，采取群众推荐和单位党组织推荐相结合、考试和考察相结合的竞争办法；对专业性强、有相应资格要求的岗位，采取在本系统公开推荐、差额竞岗的竞争办法；对企业负责人等，则采取从后备干部库中推荐确定初步人选直接参加面试，依据面试演讲答辩情况择优的竞争办法进行。

　　从对书本知识掌握情况的考察，到对实际工作能力的测试，这种改变使竞争性选拔更科学、更有效，对干部队伍能力素质提升产生了积极的推动作用。

　　把竞争性选拔的过程向全社会公开

　　从2009年下半年开始，咸阳市委在竞争性选拔中，引入了由“专家组”和“两代表一委员”共同组成的“大评委制”。“专家组”考官中除主考官由市委组织部分管领导担任外，其他全部邀请外地具有丰富面试经验的领导、专家担任。“两代表一委员”考官从党政机关、企事业单位、民主党派、街道学校、新闻媒体、农村一线等不同层面，熟悉组织人事工作的省、市党代表、人大代表和政协委员中随机确定20—30人担任。“专家组”考官的打分按90%计入面试成绩,“两代表一委员”的打分按10%计入面试成绩。面试实行当场亮分、当场确定考察人选。

　　同时，为了让更多的人了解竞争性选拔，支持竞争性选拔，每次面试前，市委组织部都通过相关媒体发布信息，请市民持本人有效证件到现场“监考”。这种办法，有效落实了干部群众的知情权、参与权、选择权和监督权，增强了竞争性选拔工作的透明度和公信力。参加过旁听的市民赵珍珍说，能让我们来旁听，本身就体现了公开和透明。目前，他们还正在积极尝试让旁听市民也来参与评分的办法。

　　咸阳市委常委、市委组织部部长惠进才说，咸阳市的竞争性选拔干部工作，受到了社会各界的广泛关注，得到了大家的普遍认可。竞争性选拔成了咸阳市一个组织满意、群众认可的组织工作“品牌”。看德、论才、凭实绩的用人导向得到了强化，干部队伍建设得到了加强，为全市经济社会的发展提供了强有力的组织保证。（通讯员　陈乃霞　马建勇）

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