招警考试备考之公安行政执法知识点汇总(2)

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　　③尊重和保障人权原则。

　　2004年3月14日第十届全国人民代表大会第二次会议通过的宪法修正案将“国家尊重和保障人权”写入 宪法。确立这一宪法原则，是我国社会主义制度本质的体现。《治安管理处罚法》将尊重和保障人权作为治安

　　管理处罚的一个重要原则加以规定，正是宪法原则的具体体现。保障人权就是要求司法机关、行政机关在依法 履行职责的同时，必须保障公民的合法权益不受侵害。实施治安管理处罚，涉及的相对人绝大多数都是普通公 民，特别是行政拘留是一种限制人身自由的行政处罚，因此公安f几关在行使处罚权力的时候，强调尊重和保障 人权至关重要。例如，《治安管理处罚法》第二十一条规定，对四种人不执行行政拘留：一是已满14周岁不满 16周岁的;二是已满16周岁不满18周岁，初次违反治安管理的;三是70周岁以上的;四是怀孕或者哺乳自 己不满1周岁婴儿的。这些规定体现了以人为本、保障人权的思想。

　　④教育与处罚相结合原则。

　　处罚不是目的，而是一种手段，处罚的目的是为了纠正违法行为及一其后果，对违法行为人和广大人民群众 进行教育，使大家自觉遵守法律，维护法律尊严。坚持教育与处罚相结合，一是要通过各种方式让广大人民群 众了解法律的规定，知道什么应该做，什么不应该做，使每个公民能够自觉遵守法律。二是对于违反治安管理 的行为，处罚也不是唯一手段，在处罚的同时仍然应当对他们进行教育，通过教育和处罚的结合使违反治安管 理的行为人纠正违法行为。因此，对待具体案件，应当准确把握应予处罚、免于处罚、不予处罚和从重、从 轻、减轻等情节。

　　(3)治安管理处罚的种类

　　规范和明确治安管理处罚的种类，是规范和保障公安机关及其人民警察依法履行治安管理职责，充分保护 公民、法人或者其他组织合法权益的必然要求。《治安管理处罚法》第十条规定，治安管理处罚的种类分为： 警告、罚款、行政拘留、吊销公安机关发放的许可证四种。对违反治安管理的外国人，可以附加适用限期出境 或者驱逐出境。

　　①警告。

　　a.警告的概念。警告是指公安机关对违反治安管理行为人以书面形式提出谴责和告诫，指出其行为已经 违法，并责令行为人改正或者警告行为人不得再犯。 •

　　b.警告的特点。警告在治安管理处罚中是最轻的一种，其特点在于它并不剥夺违反治安管理行为人的实 体权利，而是通过对行为义实施名誉方面的惩戒，教育行为人今后要警惕、检点行为，避免再次违法。

　　c.警告的适用。在治安管理实践中，警告适用于初犯、偶犯或情节轻微、认错态度好的违反治安管理行 为人，这种处罚手•段适用于自然人或单位。

　　②罚款。

　　a.罚款的概念。罚款是指公安机关对违反治安管理行为人依法责令其在一定期限内向国家缴纳一定数额 的金钱。

　　b.罚款的特点。这种处罚主要是通过给予违反治安管理行为人经济上的制裁，迫使其受到财产上的损失， 从而实现惩戒、教育违反治安管理行为人的目的。这种方法适用范围较广，是治安管理处罚中最常见的制裁 方法。

　　c.罚款的适用。在具体实践中，公安机关及其人民警察应当以事实为依据，根据违反治安管理行为的性 质、情节以及社会危害程度，严格依法把握罚款的幅度，避免人为的轻罚或重罚。

　　③行政拘留。

　　a.行政拘留的概念。行政拘留暴指公安机关对违反治安管理行为人依法剥夺其一定时间的人身自由。

　　b.行政拘留的适用。它是最为严厉的治安处罚，主要适用于违反治安管理行为情节较为严重的人。行政 拘留是对违反治安管理行为人的人身自由罚，因此它只适用于自然人。

　　c〃行政拘留的期限。行政拘留的期限，一般为1日以上15日以下，但《治安管理处罚法》第十六条又规 定：“有两种以上违反治安管理行为的，分别决定，合并执行。行政拘留处罚合并执行的，最长不超过20日。” 也就是说，行政拘留的最长期限为不超过20日。《治安管理处罚法》对公安机关决定行政拘留处罚的自我裁量 权作了适当限制，将其划分为三个挡次，即5日以下、5日以上10日以下、10日以上15日以下。

　　④吊销公安机关发放的许可证。

　　a.概念。吊销公安机关发放的许可证，是指公安机关依法对从事公安机关许可的行业的行为人因其严重 违反治安管理，收回其许可证，在一定时间内或者永久性取消或者剥夺违反治安管理行为人从事某种职业或活 动的权利和资格。

　　b.适用。在治安管理领域，对一些直接关系社会治安的行业或业务，依照国家规定需由公安机关颁发许 可证。因此，取得公安机关许可的经营者严重违反治安管理时，公安机关限制或剥夺违反治安管理行为人从事 某种特许的权利和资格，可以达到教育和惩戒违法行为人、保障公共秩序和安全的目的。但是，根据《治安管 理处罚法》的规定，吊销许可证的治安管理处罚仅限于吊销依照国家规定由公安机关颁发的许可证。目前，关 系到社会治安、由公安机关发放的许可证主要限于一些特种行业，如旅馆业、典当业、印章刻制业、废旧金属 收购业等领域。

　　此外，《治安管理处罚法》第十条第二款还规定了对违反治安管理的外国人附加适用的特殊治安管理处罚。 公安机关对违反治安管理的外国人，除依法给予治安管理处罚外，还可以根据情况，附加处以限期出境或者驱 逐出境。

　　2.违反治安管理的行为

　　(1)违反治安管理行为的概念及特征

　　①违反治安管理行为的概念。

　　根据《治安管理处罚法》第二条的规定，违反治安管理行为是指扰乱公共秩序，妨害公共安全，•侵犯人身 权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，尚不够刑事处罚，应当给予治安管理处罚的行为。

　　②违反治安管理行为的特征。

　　违反治安管理的行为与犯罪行为既有一定联系，又有本质区别。前者属于行政违法行为，后者是刑事违法 行为。违反治安管理行为有以下特征：

　　a.社会危害性。违反治安管理行为，必须是对我国社会主义社会关系产生有害影响的行为。这种关系包 括公共秩序，公共安全，公民的人身权利，公民、法人和其他组织的财产权利以及社会管理秩序。这是违反治 安管理行为最本质的特征。

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