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【热点链接】

1.2023年7月13日，记者从省发展改革委(省秦岭办)获悉：目前，秦岭陕西段2022年生态环境质量优良等级区域占比为99.3%，53个地表水监测断面水质达到Ⅲ类以上，集中式饮用水源地水质达标率100%，秦岭区域内的11个县区被生态环境部命名为国家生态文明建设示范县(区)，秦岭生态环境质量稳步向好。

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2.坐落在世界第二大流动性沙漠塔克拉玛干沙漠西北边缘的新疆阿克苏地区，以柯柯牙荒漠绿化工程为开端，创造出了戈壁成绿洲、荒漠变果园的绿色奇迹。如今，这里统筹推进山水林田湖草沙一体化保护修复，继续在生态环境治理上迈开新步伐、开启新篇章。5月13日，新疆首个入选全国第一批山水林田湖草沙一体化保护和修复工程的项目在阿克苏地区集中开工，计划用三年时间总投资超50亿元，对阿克苏河流域生态环境进行综合改造提升，续写柯柯牙的绿色新篇章。

3.尔林兔大草原景区位于神木市尔林兔镇西葫芦素村，处于鄂尔多斯高原与毛乌素沙漠过渡地带，面积达1.3万余亩。近年来，神木市对原先荒芜的草原进行了保护性开发，根据山水林田湖草沙系统治理的要求，将草原纳入生态保护和旅游开发建设管理中，发展特色农业和观光农业。万亩草原、千亩花海、百亩乐园……昔日荒芜的沙地成了集田园花海休闲观光、农业生产农事研学、精品草原露营、民俗文化美食街区、特色乡村节庆活动等于一体的特色休闲旅游景区。

【政策理论】

1.背景

党的十八大以来，习 近 平总书记从生态文明建设的整体视野提出“山水林田湖草是生命共同体”的论断，强调“统筹山水林田湖草系统治理”“全方位、全地域、全过程开展生态文明建设”。推进生态文明建设，需要符合生态的系统性，坚持系统思维、协同推进。“沙进人退”转为“绿进沙退”，各自为战转为全域治理，多头管理转为统筹协同，生态环境保护领域之所以发生历史性变革、取得历史性成就，一个重要原因就在于牢固树立、深入践行了“山水林田湖草是生命共同体”的系统思想。

2.成绩

(1)通过修复水生生态，还生命以家园。我国长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河七大流域和浙闽片河流、西北诸河、西南诸河的1614个水质断面中，大江大河干流水质稳步改善。

(2)通过修复陆生生态，还人间以绿色。绿地空间不断扩大，生态系统稳定性增强。我国森林覆盖率已由20世纪70年代初的12.7%提高到23.04%，森林蓄积量超过175亿立方米，森林质量不断提升，生态功能持续改善，森林植被的总碳储量达到89.8亿吨，年涵养水源6289.5亿立方米，年固定土壤87.48亿吨。“十三五”期间，全国新增湿地面积达300多万亩。目前，我国初步建立以国家公园、湿地自然保护区、湿地公园为主体的湿地保护体系，湿地保护率达52%以上。

(3)通过防治水土流失，还大地以根基。与20世纪80年代监测的我国水土流失面积最高值相比，全国水土流失面积减少了97.76万平方公里。全国水土流失状况继续呈现面积强度“双下降”、水蚀风蚀“双减少”态势。

(4)通过海洋生态保护修复，还地球家园美丽蓝色。陆续开展沿海防护林、滨海湿地修复、红树林保护、岸线整治修复、海岛保护、海湾综合整治等工作，局部海城生态环境得到改善，红树林、珊瑚礁、海草床、盐沼等典型生境退化趋势初步遏制，近岸海域生态状况总体呈趋稳向好态势。

(5)推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，生物多样性保护取得积极成效。自然保护区数量逐年增加，保留了各种类型生态系统，为保持生物多样性、保护自然本底奠定了根基。我国有各级各类自然保护地1.18万个，其中，国家公园10个，国家级自然保护区474个，90%的典型陆地生态系统类型、85%的野生动物种群和65%的高等植物群落纳入保护范围。大熊猫、朱鹮、东北虎、藏羚羊、苏铁、兰科植物等濒危野生动植物种群数量呈稳中有升的态势。

3.问题

(1)一体化自然生态保护与修复机制尚未建立。目前，生态保护和修复职责分散，涉及自然资源部、发展改革委、水利部、生态环境部、农业农村部等多部门，由于部门分割、职责分散，还未建立一体化保护修复的机制，在实际工作中容易导致规划林立、资金分散、项目零散、各自为战等现象。

(2)统一的生态状况调查监测评价体系有待加快建立和优化。2020年，《自然资源调查监测体系构建总体方案》印发，明确了自然资源调查监测工作的任务书、时间表，要求到2023年，完成自然资源统一调查、评价、监测制度建设。这是从生态安全大局和全局上对生态风险进行定量定性分析、识别和诊断生态问题的基础和前提，直接影响到生态保护修复规划编制、政策制定和精准施策，需要加快推进，目前仍存在生态状况不清，数据口径不一的现象。

(3)生态修复实践中也存在一些新问题。对山水林田湖草作为生命共同体的内在机理和规律认识不够，存在忽视水资源、土壤、光热、原生物种等自然禀赋的现象，生态修复中自然恢复为主的方针落实不够，工程思维较重，修复措施相对单一，修复工程存在“拼盘”问题，甚至存在以生态修复为名盲目改造自然，甚至破坏自然的行为。

(4)缺乏市场化多元化投入机制，投入渠道单一，过度依赖财政投入，并存在有限的财政资金重复投入、平均投入、综合效益不高等问题。缺乏激励政策和措施，运用政策和经济杠杆吸引社会资本投入生态保护和修复的市场机制尚未建立。生态保护和经济发展的矛盾仍存在，工程实施仍以财政投入和政府行为为主，在运用市场机制分担生态治理责任和分享治理成果，以及实现生态保护和经济发展良性互馈方面，仍处于起步阶段。

4.对策

(1)注重体制机制的系统性，坚持部门协同，区域联动。建立多部门、多层次、跨区域协同推进机制，建立由发展改革委、自然资源部、财政部、水利部、农业农村部、林业和草原局等多部门参与的联席会议制度，统筹各类规划、资金、项目，对山水林田湖草沙进行一体化保护、一体化修复，强化部门和地区之间协同和信息共享，做到目标统一、分工协作，提高山水林田湖草沙一体化保护修复的质量和效率。

(2)强化自然恢复为主的方针，夯实生态保护修复基础理论。要以生态学为基础，遵循生态系统内在机理和规律，充分考虑不同地区地理气候等自然条件、资源禀赋、生态区位等多要素特点，因地制宜，科学布局生态保护修复重大工程。以水资源承载力为约束条件，做到“以水定绿、以水定林、量水而行”，宜林则林、宜灌则灌、宜草则草、宜田则田、宜湿则湿、宜荒则荒、宜沙则沙。

(3)要以提高生态效益和提供更多生态产品为目标，构建生态系统健康诊断理论体系。生态系统健康是反映生态系统结构和服务功能良好的重要指针，健康的生态系统具有旺盛的活力、稳定的组织结构、强大的恢复力和完善的服务功能，统筹推进山水林田湖草系统治理的终极目标，就是要构建健康稳定的自然生态系统。要综合运用物种法、结构功能指标法、生态系统失调综合症诊断法、生态系统健康风险评估法、生态脆弱性和稳定性评价法、生态功能评价法等生态系统健康诊断方法，构建综合评价指标体系，开展生态系统健康诊断，并在此基础上开展分区、分类治理。

(4)充分利用现代技术手段，夯实基础数据支撑，为生态保护修复提供支撑。要充分发挥自然资源调查监测队伍的优势，充分利用5G、大数据、人工智能、卫星遥感等技术，构建“前期现状评估、过程绩效评价、后期管护评估”的全周期全过程动态监测体系。要充分利用统一的调查监测数据，运用上文所提的生态系统健康诊断方法，开展山水林田湖草沙生命共同体承载能力、适应性、脆弱性、敏感性评价，客观评价生态系统健康状况，并据此制定符合地理发展规律的生态修复保护方案。

(5)完善过程绩效评价，建立科学客观的绩效评估体系，引入第三方评估，加大生态效果评估比重，运用现代技术建设信息管理平台，实施短期评价和长期跟踪评估相结合的评价方式，提高项目实施效率和监管力度。进一步强化后期管护评估，构建“天空地”一体化监测体系和大数据平台，运用遥感技术、全球定位技术、地理信息系统技术、数据库技术和网络技术等高新技术手段，实现对生态系统的全方位、多层次、长期性的跟踪评价，动态实时监测生态治理工程进展，精准评估治理效果，建立重大工程和生态系统评估档案。

(6)发挥市场决定性作用，破解生态保护修复和经济发展矛盾。一是解决生态保护修复资金投入问题。健全生态产品价值实现路径，探索建立生态票、森林覆盖率等指标交易机制，探索排污权、碳排放权以及干旱地区水权等生态资源产权交易制度。二是解决生态产品提供地区长远发展问题。探索发展特色经济林、林下经济、森林康养等林草特色产业，建立起适宜自然资源禀赋和良性循环的生态经济发展模式。创新生态补偿机制，建立与主体功能区战略相衔接的纵向生态补偿机制，对重点生态空间、生态保护红线范围内的核心保护区等区域，由国家或地方财政转移支付形式进行补偿;健全基于自然资源资产产权制度的多元化、市场化横向生态补偿机制。

【知识运用】

1.习 近 平总书记提出：“山水林田湖是一个生命共同体。”对于这句话，请谈谈你的理解。

2.十三届全国人大常委会第三十七次会议30日表决通过《黄河保护法》。这部法律将从2023年4月1日起施行。请谈谈你的看法。

3.在“美丽中国，我是行动者”的评选活动颁奖过程中，某位颁奖嘉宾突发身体疾病，引发在场人员混乱。你作为活动的负责人，你会如何处理?

4.7月12日是2023年“全国低碳日”，今年的主题是“积极应对气候变化，推动绿色低碳发展”。现需要面向所辖社区组织一次主题宣传活动，请问你如何组织?

【知识运用参考要点】

1.【评分要点】

(1)能够充分解读总书记这句话的深刻含义，如生态治理的大局观、全局观及生命共同体等，并解释其含义。

(2)能够分析这句话提出的原因或背景，如资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的形势十分严峻。可以适当举例，如荒漠化、沙漠化、厄尔尼诺现象等。

(3)能够提出如何践行或推广的对策或建议，如：树立系统的思想、资源有偿使用的思想，制定最严格的环保法律法规，严格监管，加强宣传等。

2.【评分要点】

(1)能够对这部专门性的法律进行高度认可。可以适当扩展到我国对于水域保护的法律法规，如《长江保护法》。

(2)阐述法律出台的背景，可以结合黄河沿岸生态破坏的例子，可以阐述历史上不保护生态环境的恶果，如河南省开封埋在地下城。

(3)能够阐明这部法律的重要意义价值。如：黄河生态环境的保护提供了法律保障，促进了社会各界的共同参与和合作，对于保护黄河生态环境、促进黄河流域的可持续发展以及实现人与自然和谐发展具有重要的意义等。

3.【评分要点】

(1)及时介入，控制事态。第一时间联系主持人，通过其控制现场事态，有效沟通，请在场同事少安毋躁。及时联系医护人员过来协助。

(2)了解情况，有效解决。通过观察或询问的方式，了解该嘉宾的身体情况。根据不同情况进行处理。如果只是一时不适，请其移步休息室进行休息。如果是严重不适，派人派车送往医院诊治，并做好颁奖环节的调整，完成本次颁奖活动。

(3)事后，前往医院看望嘉宾，提供力所能及的帮助。在今后的活动安排中，注意照顾相关人员的身体状况。总结经验，完善应急处理方案。

4.【评分要点】

(1)科学制定相应的宣传方案。如：方式的选择，主题的设定，人员的安排，内容的设计等。招募好宣传人员，做好物资准备。对于宣传人员可以进行前期的培训，明确每个人的任务职责。

(2)统筹推进具体工作事项，协助解决工作人员遇到的难题。可以采取多种方式进行宣传，如视频宣传、演出、亲子互动游戏等。宣传内容围绕主题，如绿色出行、节约用水等。

(3)做好现场秩序的维护、环节的保障、视音频的记录等。如遇突发情况能及时处理，如设备损坏及时更换。遇到现场混乱的情况，及时派人处理。

(4)做好效果评估，以问卷或访谈等有效形式进行。对于可能存在宣传不足的问题也积极改进，建立长效的机制，可以定期举办此类活动等。