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1.2023年10月12日，习 近 平总书记在进一步推动长江经济带高质量发展座谈会上强调，长江经济带发展战略实施近8年来，沿江省市和中央有关部门认真贯彻落实党中央决策部署，坚持共抓大保护、不搞大开发，坚持生态优先、绿色发展，扎实推进长江生态环境保护修复，积极促进经济社会发展全面绿色转型，决心之大、力度之大前所未有，长江经济带发展发生了重大变化。

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2.作为推进国家“江河战略”法治化的重要成果，十三届全国人大常委会通过长江保护法、黄河保护法两部流域专门立法，将党中央的治水之策上升为法律，推动流域良法善治。这不仅是制定新法、完善治水法律制度体系，更是我国江河治理智慧的结晶，反映了江河治理从观念、策略、制度各方面全要素的转变，标志着流域的治理与保护进入新的历史阶段。

3.围绕共抓大保护，近年来，长江流域各部门各省市坚持从长江生态系统整体性和流域系统性出发，多方参与，分工协作，开展了一场场保护与治理的攻坚战。合作机制实现“顺畅有效”，保护治理实现“循法而治”，流域管理迈向“协同发力”。随着长江流域管理体系不断完善，长江大保护从点位治理向系统治理转变。

【政策理论】

1.背景

中共十八大以来，随着国家战略部署的调整，长江经济带战略地位不断上升。长江经济带在国民经济发展中所占据的重要战略地位与长江流域生态环境不断遭到破坏的客观现实，使党和国家着力思考长江流域的绿色发展问题，对长江流域水污染问题的治理更为重视。

2016年1月5日，习 近 平总书记在重庆召开推动长江经济带发展座谈会并发表重要讲话时强调，推动长江经济带发展必须坚持生态优先、绿色发展的战略定位，并明确提出：“当前和今后相当长一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。”

2018年4月26日，习 近 平总书记在武汉主持召开深入推动长江经济带发展座谈会并发表重要讲话，对“共抓大保护，不搞大开发”和“生态优先、绿色发展”等核心理念作了更加明确的阐述，从根本上解决长江经济带绿色发展中的思想认识问题。

2.成绩

(1)更加注重理念引领。理念是行动的先导。针对长江经济带发展，习 近 平总书记提出：“当前和今后相当长一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。”各地区各部门坚持以习 近 平生态文明思想为指导，深入学习贯彻习 近 平总书记重要指示批示精神，坚持综合治理、系统治理、源头治理，突出精准治污、科学治污、依法治污，立足全流域和生态系统整体性推进大江大河生态环境持续改善，积极探索生态环境高水平保护与经济高质量发展的新路径。

(2)更加重视建章立制。2020年12月26日，十三届全国人大常委会第二十四次会议通过我国首部全国性流域立法——《中华人民共和国长江保护法》，为长江生态环境保护提供了重要法治保障。实施长江十年禁渔计划、黄河禁渔期制度，开展禁渔专项执法，严厉打击非法捕捞行为，有效保护流域生态和渔业资源，为提升长江、黄河等大江大河生态系统质量、服务功能和稳定性奠定了坚实基础。

(3)长江流域水质发生了显著变化。长江流域优良断面比例从2016年的82.3%提高到2019年的91.7%，2020年1—11月进一步提升至96.3%。长江流域劣Ⅴ类水质比例从2016年的3.5%下降到2019年的0.6%，2020年首次实现消除劣Ⅴ类水体。解决遏制土壤污染问题，土壤质量总体稳定，有效保障农产品质量安全和人居环境安全。

(4)生态环境发生明显改善。城镇生活污水垃圾处理能力显著提升，地级及以上城市污水收集管网长度比2015年增加20.7%，城市和县城生活垃圾日处理能力比2015年提高60.7%。一大批高污染高耗能企业被关停取缔。长江岸线整治全面推进，1361座非法码头彻底整改，两岸绿色生态廊道逐步形成。长江“十年禁渔”全面实施，生物多样性退化趋势初步得到遏制。

3.问题

(1)思想认识还不到位。个别地方“共抓大保护、不搞大开发”的思想自觉和行动自觉还未形成，仍然对长江大保护的重要性认识不够、重视不够，对长江生态环境保护的严峻形势认识不清，还存在以破坏牺牲生态环境为代价谋取经济利益的现象，特别是一些企业环保意识淡薄，只看重经济利益而忽视应尽的社会责任、环保责任，甚至为了经济利益不惜铤而走险，违法违规超标排污。

(2)发展方式还比较粗放。与全国情况类似，长江经济带发展方式还有待进一步转变，产业结构和布局不尽完善，还存在大量低端落后产能，资源能源消耗高、污染物排放量大，很多问题单纯依靠末端治理无法从根本上解决。

(3)污染治理基础还不够牢固。长江经济带一些地区在资金、技术、管理等方面存在差距，污染治理工作进展不平衡，有些工作相对滞后。比如，有的城市污水处理厂和管网建设滞后，雨污管网混错接严重，收集和处理能力达不到要求，造成污水直排江河;有的地方长期开采矿产后历史遗留问题多，尾矿库治理难度大、问题多。

(4)监管机制还有缺失。一些地方监管部门存在执法不严、履职不到位的情况，企业违法成本低于守法成本，偷排漏排现象屡禁不止。

4.对策

(1)坚持强化流域统一规划。要跳出长江看长江，将长江置于全国经济社会发展大局、构建新发展格局中去思考，心怀“国之大者”，全面强化长江对“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带发展、长江三角洲区域一体化发展、成渝地区双城经济圈等国家发展战略的水利支撑与保障。加强长江治理与保护顶层设计，推进长流规和专项规划的评估、修编和实施监管，支持国家重大战略水利专项规划和战略性、全局性重大水利项目前期工作，形成流域规划引领、科学治水的良好局面。

(2)坚持强化流域统一治理。要立足整体抓重点，将新老水问题通过水灾害、水资源、水生态、水环境系统治理去解决，强化系统思维、创新思维、底线思维，既算大账、长远账，也算整体账、综合账，统筹考虑水环境、水生态、水资源、水安全、水文化和岸线等多方面的有机联系，推进长江上中下游、江河湖库、左右岸、干支流协同治理，实现山水林田湖草沙冰系统治理，统筹推进流域防洪工程、水资源配置工程、河湖生态保护修复工程等水利项目，树牢流域生态优先、绿色发展的战略导向。

(3)坚持强化流域统一调度。要统筹兼顾求多赢，将水资源最大效益通过强化流域防洪统一调度、水资源统一调度、生态流量水量统一调度去实现，强化流域管理机构统一调度职能，用好长江防汛抗旱总指挥部办公室平台，推动重点区域控制性水工程联合调度全覆盖，综合考虑防洪减灾、城乡供水、生产用水、生态保护等目标，努力实现流域涉水效益“帕累托最优”。锚定“四不”、强化“四预”，确保长江安澜。加强省际、行业间不同调度需求和生物多样性合理用水需求、河湖生态流量等统筹，建立流域多目标统筹、各方利益协调统一的体制机制。

(4)坚持强化流域统一管理。要共建共享促发展，将水利置于流域经济社会发展各方面、各要素之中去分析，依托长江流域协调机制，形成治江管水合力。做实做细与相关地方政府、部门和单位战略合作协议，做实做强长江治理与保护科技创新联盟，充分利用长江流域片河湖长制协作机制，建立健全包括防洪、水资源管理、水生态保护、河湖管控、采砂管理、水土保持以及水利工程建设管理等在内的流域水利综合监管体系，以“1+7+X”为试点推进数字孪生长江建设，推进科技创新和人才发展，做好跨界河流涉外事务技术支撑，维护稳定和谐、协同保护的水事秩序，构建流域统筹、区域协同、部门联动的管理格局。

【知识运用】

1.习 近 平总书记在进一步推动长江经济带高质量发展座谈会上指出“谋长远之势、行长久之策、建久安之基”。谈谈你对这句话的理解。

2.长江“十年禁渔”全面推行以来，长江、汉江湖北段鱼多了，江豚多了，一些多年不见的珍稀鱼类又出现了。谈谈你是如何看待这一现象的。

3.近日，在某社交平台上一则“锤杀国家二级保护动物鲸鲨”的短视频被广大网民纷纷转载，迅速成为人们讨论的话题。如果你是该市渔业局工作人员，领导交由你处理此事，你怎么办?

4.《长江保护法》于2021年3月1日实施以来，效果良好。为进一步提高民众的法律意识，呼吁民众关爱和保护长江，街道打算开展一次普法宣传活动。领导交由你组织此次活动，你如何组织?

【知识运用参考要点】

【评分要点】

(1)能够分析习 近 平总书记这句话的背景。如：长江流域生态治理取得一定的成效，面临新的问题与发展机遇。能够点明这句话的重要性，指明方向、催人奋进等。可以阐述近年来长江保护取得的成就，如稀有鱼类与动物重现于世。

(2)能够分析长江经济带发展发生了重大变化。如：主政官员思想认识上发生重大变化、生态环境修复和保护取得重大成就、发展方式发生重大改革、区域融合实现重大提升、改革开放取得重大进展等。

(3)能够给出推动长江经济带高质量发展提出合理化的建议。如：推动长江经济带高质量发展，根本上依赖于长江流域高质量的生态环境;要坚持创新引领发展，把长江经济带的科研优势、人才优势转化为发展优势;发挥长江经济带横贯东西、承接南北、通江达海的独特优势，更好联通国内国际两个市场;强化区域协同融通作为着力点等。

2.【评分要点】

(1)能够合理分析产生此现象的社会背景，如生态文明建设、长江流域治理、长江十年禁渔等。与此同时，能明确表明对此现象的看法或态度，是积极的、可喜的等。

(2)能够客观分析此现象产生的意义，如生态意义、经济意义、生物意义、社会意义、政治意义等。应适当扩展意义，如生物意义：有利于促进生物多样化，促进稀有动物的繁衍。

(3)能够全面分析取得成果的原因，如生态环境法律体系的完善、政府和社会保护意识的增强、加大人力物力投入充足、各项监督监管到位、生态环境科学技术创新应用等。

(4)能够提出行之有效地加强长江流域动物保护的手段，如进一步完善政府与社会保障体系、加强宣传教育强化民众保护意识、水系珍稀动物的人工繁育和放生等。

3.【评分要点】

(1)能够及时回应、控制舆情。在获得领导批准之后，第一时间以渔业局官方身份通过“三微一端”平台进行回应，告知广大网民此事已引起相关部门的重视并展开调查，后续会公布调查结果，要求平台停止传播视频，请广大网友理性谈论。

(2)能够开展调查，还原真相。通过下载、查看视频内容;向广大网友征集相关信息;请求公安局技术人员帮助调查;联系视频发布者，进一步核实事件真伪。同时，需要进行适当的处理，如联系平台停止视频的播放、传播甚至下架。

(3)能够针对情况，分别处理。合理假设，根据不同情况分别处理。如果视频为假，公布调查情况，说明当事人如何作假，要求当事人道歉删除视频;如果事件为真，需要依法处置残杀人员，视频制作与播放人员的法律责任，视情节严重程度具体问题具体处理。

(4)能够关注事件后续动态，线上线下联动进一步还原事件真相。关注此事件处理之后的舆情导向，借助线下媒体报纸等方式消弭视频影响。同时，可以加大保护动物的宣传。

4.【评分要点】

(1)能强调此活动的意义。如提升全民长江保护意识、约束群众的行为、共建生态文明等。

(2)能够较全面地考虑此活动开展前的准备工作。如方案的确定、小组的分工、人员的安排、时间地点的选择、物资的需求等。

(3)能够重点突出活动采用的方式、内容。如：短视频展播、有奖问答等活动，突出幽默诙谐感，做到寓教于乐。如稀有动物航拍视频、生物多样性科研意义讲座、玩偶宣传等。

(4)能够在活动开展中能考虑把控效果、督促人员落实工作、做好视音频的记录。如：设立监督小组，按照时间节点进行工作落实。

(5)能够在活动结束后及时通过查看点击量、评论和问卷等方式评估活动效果，并能通过线上、线下等多种手段扩大活动宣传面和影响力。同时，能建立长效宣传机制，如定期开展普法会、绑定官方APP及时回答群众问题等。