今年是市县乡换届之年，选好干部、配强班子是今年组织工作服务大局的一项重要任务。着眼于选准用好干部，省委组织部组织召开全省组织系统提高选人用人科学化水平理论研讨会，围绕市县乡换届，总结交流近年来推进干部人事制度改革、创新选人用人方式、选优配强领导班子的好经验好做法，就新形势下如何选好干部配强班子、加强领导班子建设进行深入研讨。现将10家大会交流发言单位的发言予以摘发，供各地各部门借鉴。

改进推荐考察方式 提高选人用人质量

武威市委组织部

　　武威市把改进和完善干部推荐考察工作，作为提高选人用人公信度的关键环节来抓，有效提高了选人用人质量。

　　一、创新推荐提名模式，确保把最优秀的干部推荐出来

　　一是拓宽提名渠道“推选”。采取党委(党组)集体推荐提名、组织部门建议提名、领导干部个人推荐提名、干部个人自荐、群众推荐等多种提名方式，确保人选的公认程度。二是实行阳光模式“公选”。每年拿出一定数量的领导职位进行公开选拔，采取“两考、一评、四差额”的模式公开选拔副县级领导干部；面向全国公开选聘工业园区领导干部，使公开选拔成为竞争性选拔干部的重要方式。三是健全竞争机制“竞选”。坚持“空岗必竞”，实现了竞争上岗工作的经常化、制度化、规范化。四是推行差额选任“遴选”。全面推行“两公开四差额”制度，通过“海推”，确保把公认度高的干部纳入视野，通过层层推荐提高人选质量。

　　二、改进推荐考察方法，确保把干部考实考准

　　一是规范干部推荐考察程序。综合运用会议推荐和谈话推荐两种方式推荐干部，对民主推荐得票率达不到60%以上的不确定为考察对象。坚持做到“五不上会”，即情况了解不充分不上会，工作程序不到位不上会，审计部门无结论不上会，档案审核有问题不上会，反映问题未核实不上会。二是注重对干部德的考察。通过领导干部述职时“述德”、民主测评时“测德”、个别谈话时“谈德”、民意调查时“查德”和综合评价时“评德”，全方位考察干部德的情况。三是扩大推荐考察参与面。合理确定民主推荐会议参加人员，要求参会率必须达到80%，来自基层的“两代表一委员”占到参会人员的10%左右，个别谈话面一般要达到参会人员的50%以上。严格落实延伸考察制度，对现工作单位工作不满两年的考察对象，到其原工作单位进行延伸考察。

　　三、坚持前移监督关口，确保选人用人质量

　　一是档案审核关口前移。民主推荐结束后，考察组即对推荐人选档案进行认真审核，确保信息准确无误。二是征求意见关口前移。考察对象确定后，征求纪检、检察、信访、人口等部门的意见，向所在社区党组织了解考察对象“八小时”以外的表现情况。三是审计监督关口前移。实行任前审计制度，单位“一把手”和分管财务工作的副职被确定为考察对象后，随即委托审计部门进行经济责任审计，防止干部“带病提拔”。

深化干部人事制度改革的探索与实践

庆阳市委组织部

　　深化干部人事制度改革，是干部工作赢得群众认可、建设高素质干部队伍的必由之路。进一步深化干部人事制度改革，应在以下五个方面进行探索和实践：

　　一、注重正确用人导向。选人用人之要，在于导向。近年来，庆阳市始终坚持正确的用人导向，突出品德、实绩和公论三个方面，旗帜鲜明地“以发展定进退、以公论看干部、凭实绩用人才”，使各级干部确立了提拔重用靠自身素质、靠工作实绩、靠群众公认的共识，激发了干事创业的热情，为经济社会发展注入了强劲动力。

　　二、注重推进民主公开。庆阳市积极推进干部工作内容、过程和结果的公开化，制定了《干部工作信息公开暂行办法》，建立了新闻发布制度，实行了考察预告制，对干部任用实行了报纸、电视、网络和广播同步公示，在《陇东报》、庆阳人民广播电台开办了专栏。通过扩大干部工作民主和信息公开，构建起了开放型的工作格局，落实了干部群众的知情权、参与权、选择权和监督权，赢得了干部群众对干部工作的理解和支持。

　　三、注重规范工作程序。原则和程序是干部工作规范运行的有效保障。庆阳市坚持科学化、民主化、制度化的建设方向，制定出台了《庆阳市县处级干部选拔任用工作流程》等规定和办法，保证了干部选任初始环节、过程和决定环节的规范。通过这些措施，推进了干部选拔任用的制度建设，提高了干部工作规范化水平。

　　四、注重创新选任方式。庆阳市坚持继承与创新相结合，不断完善干部选任方式，组织实施了差额选任、竞争性选拔县处级领导干部等工作。特别是引入多元提名、层层差额、考试遴选、“大评委制”公开推荐等措施，实现了干部选拔任用从封闭运行向公开透明的转变，扩大了选人视野，促进了优秀人才脱颖而出，取得了“选拔一人、发现一批、激活一片”的良好成效。

　　五、注重教育管理考核。干部选任与教育管理相辅相成。庆阳市紧紧围绕经济社会发展需要，广辟途径培养干部，严格要求管理干部。注重健全完善考核评价机制，注重考核结果的运用，发挥了“指挥棒”作用。通过加强培养教育、管理监督和激励约束，既促进了干部队伍素质的提高，也为选准用好干部提供了有力支撑。

选优配强班子 推动跨越发展

定西市委组织部

　　近年来，特别是县乡换届中，定西市把推动经济社会跨越发展，作为选优干部配强班子的立足点进行了积极实践。

　　立足发展、围绕战略目标选干部，着力提升领导班子的发展力。着眼于重点区域发展、破解工业瓶颈、夯实发展基层选人，市委选配了2名有发改和招商局工作经历的干部担任县委书记，选拔了3名工业型人才分别担任3个县区的政府主要领导，把上项目促发展体现到干部选拔上。坚持“干部下基层、基层出干部”，以重点城镇和产业园区为依托，选配具有较高相关学历和实践经验的干部充实领导班子，并通过公开选拔的方式从他们中间遴选市县县级干部。去年，有54名乡镇和县区直部门领导提拔为副县级干部，占提拔副县级干部总数的49.6%。本次县区换届中，新进党政班子的人中有乡镇领导经历的占72%。

　　推进民主、竞争择优选干部，着力提高领导班子的公信力。从制度上探索，推进干部提名主体多元化，延伸和完善考察，推进考察工作的民主化，坚持平时考核与任职考察相结合、“八小时以内”考核与“八小时以外”考察相结合。推行“四差额”选人办法，加大竞争性选拔干部力度。2010年以来，全市通过差额方式选拔县处级干部占新提拔干部的53.2%。探索和推行对“德”的正向测评和反向调查，提高差额人选比较结果的合理性；坚持平时交流与换届交流、地域交流与岗位交流、纵向交流与横向交流相结合。县区换届中，全市县区党政班子成员的交流面达到38.5%。推行和完善信息公开，强化选拔过程的透明，创造有利于对干部任用监督的条件。

　　以用为本、拓宽视野选干部，着力提升领导班子的竞争力。立足长远，统筹兼顾，注重年轻干部和“三方面”干部的培养。着眼于优化各级班子的年龄和文化结构，注重从各行各业选拔具有全日制大学本科以上学历的人员到乡镇任职锻炼，今年结合乡镇换届选拔249名“80后”全日制大学本科以上学历干部充实到了乡镇(街道)班子，体现了重视人才和关注基层的导向。

对换届中选好干部配强班子的思考

陇南市委组织部

　　换届是对各级领导班子的一次集中调整，能不能把各方面优秀干部选拔出来，努力换出为民造福、干事创业、创先争优的好班子，是搞好换届工作的关键。

　　坚持“六用六不用”原则，公正选拔干部。换届中，要坚持以德为先，用品行好的干部，对那些拉关系、走门路、品行不端、投机钻营的人不能重用；坚持以发展为重，用敢抓善管的干部，对那些安于现状、四平八稳、得过且过、推天混日、无所作为的人不能重用；坚持以务实为本，用实绩突出的干部，对那些急功近利、搞形式主义、做表面文章、作风不实的人不能重用；坚持以基层为先，用埋头苦干的干部，对那些不安心工作、心浮气躁、专走“捷径”的人不能重用；坚持以民意为基础，用口碑好的干部，对那些高高在上、脱离群众、口碑不好的人不能重用；坚持以廉洁为准则，用严以律己的干部，对那些追求享乐、生活奢华、为政不廉、违法乱纪的人不能重用。

　　优化“六方面结构”，科学使用干部。换届中，应通盘考虑领导班子建设，不断优化班子结构，提升整体功能。党政正职应优势互补，在年龄、经历、专长、能力、性格等方面应互为补充。年龄结构应梯次配备，既要考虑优秀年轻干部能够进入领导班子，又要体现“老中青”相结合的要求，合理地使用好各个年龄段的优秀干部。知识结构应优化配套，提高领导班子学历层次，使领导班子专业知识更加全面。经历结构应合理搭配，特别要注重知识型与经验型、复合型与专业型、行政管理型与党务工作型干部之间形成合理搭配。气质结构应刚柔相济，注重对不同气质类型的干部进行合理搭配，发挥最佳效能。“三方面”干部应择优选配，对具有一定发展潜力和培养前途、经过锻炼能够担当重任的“三方面”干部，应当大胆选拔，放手使用。

　　突出“三项考察重点”，准确识别干部。要突出干部德的考察，细化德的评价标准，改进德的考察方式，防止对德的考评标准空泛化、方法简单化、结论公式化。要突出工作实绩考察，建立和完善科学的干部实绩考核体系，切实做到从实践看德才，凭实绩用干部。要突出群众公认度考察，扩大干部群众参与面，多层次、多渠道、多角度了解群众公认度，提高考察结果的准确性。

加强乡镇班子和干部队伍建设的实践

榆中县委组织部

　　乡镇领导班子强不强，干部队伍素质高不高，直接关系到新时期农村的改革发展和稳定。从现阶段来看，全县乡镇领导班子和干部队伍建设还存在一些亟待解决的突出问题：从干部能力素质层面看，还存在思想观念、能力素质、工作方法、工作作风上的不适应；从干部工作环境层面看，还存在对乡镇工作岗位、工作环境、工作待遇上的不满意；从干部从业心态层面看，还存在年轻干部、女性干部和“老乡干”不安心乡镇工作的问题；从干部管理机制层面看，还存在干部补充机制、资源分配机制、岗位管理机制、考核评价机制不完善的问题。针对这些问题和不足，今后，要着重在四个方面下功夫、抓落实。一是要在选优配强上下功夫。认真贯彻执行民主、公开、竞争、择优的改革方针，实现干部公开选拔和竞争上岗的常态化，把各方面优秀人才选拔到乡镇领导班子中来。大力推行二次推荐、差额选拔、全委会票决、跨县区交流等措施，切实加强乡镇党委书记队伍建设。进一步提高乡镇领导班子科学化配备水平，加强班子思想政治建设，完善班子议事、决策程序，不断增强班子整体合力。二是要在增强活力上下功夫。根据干部队伍建设需要，建立乡镇公务员定期招录机制。加大县乡干部交流力度，引导和鼓励高学历、有特长的优秀年轻干部到乡镇任职、挂职。打破区域壁垒和体制障碍，加大从事业干部中选拔乡镇党政领导干部力度，同时注重从优秀村党组织书记和大学生村官中选拔乡镇领导干部。三是要在提升素质上下功夫。按照“缺什么，补什么”的原则，突出理论教育和党性教育，精心设计培训内容，创新培训方式，强化学习培训考核，切实增强干部教育培训的灵活性、针对性和实效性。四是要在完善机制上下功夫。建立重视基层的干部培养选拔链，把具备乡镇工作经历作为选拔任用干部的重要条件，让优秀人才向基层有序流动，引导干部在基层锻炼成长。完善干部关心关爱机制，解决干部实际困难，落实干部休假、体检制度，改善干部办公、生活条件，提高干部工资、福利待遇。坚持客观公正、注重实绩的原则，实行“平时与定期、定性与定量、领导与群众”相结合的方法，完善干部实绩考核机制，并注重考核结果运用，充分调动乡镇干部的工作积极性和主动性。

保障群众四权 选好配强班子

临泽县委组织部

　　近年来，临泽县探索建立了以“两公开五提名四差额三记实”为主要做法的干部选任机制，有效提高了选人用人科学化水平。

　　“两公开”保障知情权，使干部选任变封闭运行为“阳光操作”。在拟定干部动议方案后，通过各种媒介公开空缺职位和任职条件，使干部群众清楚“要选哪些职位”和“要选什么样的人”；在选任工作启动后，公开工作程序和进展情况，使干部群众清楚“怎样选人”和“选了什么样的人”，促进了隐形权力显性化，显性权力规范化。

　　“五提名”保障参与权，使干部选任变“少数人在少数人中选人”为“多数人在多数人中选人”。综合运用干部大会推荐、干部群众联名推荐、单位党组织推荐、领导干部署名推荐、干部个人自荐五种方式，把推荐权和提名权交给广大干部群众，扩大干部群众参与范围，让更多的干部有机会参与竞争，实现了让多数人在多数人中选人。“四差额”保障选择权，使干部选任变“伯乐相马”为“赛场选马”。根据推荐提名情况，按同一职位多于1至3人的比例差额提出考察对象初步人选，扩大范围选人；县委人事酝酿会议按同一职位多于1至2人的比例酝酿确定差额考察对象，比较分析识人；突出人岗相适和能力取向，按同一职位多于1人的比例差额酝酿初步建议人选，广泛征求意见，择优提出任职建议人选，尊重民意取人；对考察和酝酿后任用意见不一致的提请县委常委会差额票决确定任职人选，民主决策用人。通过全程差额，为符合条件的干部搭建了在同一标准下接受挑选的平台，确保了选用人选的最优化。“三记实”保障监督权，使干部选任变责任不明为有据可查。探索建立了以“一岗一表”“一事一记”为主要内容的干部选任全程记实制度，以程序记实为主线，以重要情况记实为关键，健全记实档案，明确责任主体，加强干部选用全程监督，为准确界定选人用人责任和有效实施责任追究提供了基本依据，对干部选拔任用行为形成了有效制约。

落实以德为先标准 树立正确用人导向

玉门市委组织部

　　近年来，玉门市积极探索建立干部道德品质考评体系，加强对干部“德”的考评研究，着力落实以德为先用人标准，在全市树立了正确的用人导向。

　　一、德的特殊性决定了干部“考德”工作的复杂性

　　德自身所具有的特征以及其他一些因素，给考准考实干部的德增加了较大难度。首先，德的要素多样性使“考德”重点难把握，难以科学界定德的考评重点；其次，德的天然隐蔽性使“考德”结果易失真，给“考德”工作“去伪存真”带来较大困难；第三，德的环境可变性使“考德”实效减弱化，干部的德会随着其内外部环境变化而改变，使得考评难以获得及时客观的结果。

　　二、准确把握干部德的考评要求，坚持正确“考德”原则

　　玉门市在实践中提出干部“考德”四项原则：一是既看关键、又看平时，努力做到“看偶然更看必然，看得分又看积分”；二是上听评论、下听公论，避免因渠道单一、方法简单而步入“官评官”的误区；三是内观其家、外观交往，全方位考评干部在工作圈、生活圈、社交圈中具体表现；四是既要重德、更要养德。坚持把德作为干部选拔任用的“硬杠杠”，引导干部正确对待权力、地位和利益。

　　三、科学设计“考德”体系，探索落实以德为先标准

　　在建立“考德”体系实践中，玉门市着重把握三个环节：一是完善指标体系，致力增强“考德”针对性。将干部“四德”界定为政治责任感、事业责任感、社会责任感和家庭责任感，以此构建起以“四个责任感”为一级指标、20项考察要素为二级指标的考评指标体系；二是创新实现路径，致力增强“考德”系统性。坚持定量测评与定性分析相结合，采取量表测评法、社会征询法、关联调查法、模型分析法、综合评定法“五式法”，形成干部道德曲线图、柱状图和评价意见“三位一体”考评结果，为干部德的现状准确“画像”；三是注重结果运用，致力增强“考德”实效性。将干部德的专项考评结果作为干部职务调整、表彰激励、监督管理的重要依据，从而向全社会释放出干部考评“以德为先”的强烈信号。

探索选任提名机制 提高选人用人公信度

张家川县委组织部

　　党的十七届四中全会提出要建立“主体清晰、程序科学、责任明确”的初始提名制度。去年以来，按照“隐性权力显性化，显性权力规范化，权力运行民主化，操作程序阳光化”的要求，张家川县认真开展了规范初始提名试点工作，坚持“边调研、边试点、边总结、边规范”，积极探索，认真实践，初步形成了较为科学规范的干部选拔任用初始提名制度。

　　一是规范动议行为，实行科学提名。制订了《科级领导干部调整动议规定》，明确干部调整动议的提出、启动及程序要求。二是落实群众“四权”，实行公开提名。建立了《干部选拔任用初始提名职位预告制度》，公布提名职位、任职条件等内容。三是扩大提名主体，实行分类提名。出台了《党政领导干部选拔任用初始提名办法》和《个人署名推荐领导干部人选办法》，明确了提任和平级交流提名程序。四是明确责任主体，实行署名提名。按照“谁提名谁负责”的要求，将各种推荐提名方式一律改为署名提名。五是充分听取民意，实行“双向”提名。乡镇和县直单位负责人每年定期向县委递交一封领导班子建设建议书，在干部选拔初始提名预告期内，各提名主体向县委定向提名。六是坚持好中选优，实行差额提名。将各种方式产生的提名人选进行归类，多角度综合分析，从中确定2至3名差额提名初步人选。

　　新的初始提名制度规定，完成初始提名程序，必须经过干部调整动议、初始提名职位预告、各种提名主体实施提名、组织部汇总分析提出初步建议人选、党委主要领导或五人小组确定意向人选五个程序，以严格规范的程序保证了提名质量，取得了很好的成效。一是规范了干部初始提名制度，有效防止了在干部选拔任用中“少数人说了算”的现象。二是拓宽了选人用人视野，使一大批想干事、能干事、会干事的干部得到了选拔任用。三是提高了选人用人公信度，形成了“有权必有责，失责必追究”的共识。四是树立了正确的用人导向，形成了“凭德才用干部、凭实绩选干部”的良好氛围。五是促进了全县各项工作，各级干部干事创业、创先争优的劲头高涨，各项工作全面推进，一些重点工作取得了新的突破。

“四推四差”竞争择优 重德凭绩选人用人

灵台县委组织部

　　今年以来，灵台县以县乡换届为契机，大力推进干部人事制度改革，成效明显。

　　一、采取“四种推荐方式”规范初始提名，扩大选人视野。初始提名前，县委酝酿确定推荐职位、条件和产生办法并公告，采取个人自荐、党组织推荐、领导干部署名推荐(党员群众联名推荐)、领导干部大会推荐“四种推荐”方式进行公开提名推荐。

　　二、推行“四步差额程序”公平公正比选，实现竞争择优。一是差额推荐。县委组织部收集汇总初始提名情况后，提交县委人事酝酿会集体讨论，确定意向人选和产生范围，再组织召开领导干部大会民主推荐和谈话推荐，推荐结果提请县委人事酝酿会和县委全委会，每个职位提出多个建议人选，提交县委研究确定考察对象。二是差额考察。对同一职位的多个考察对象同时公告并深入考察，综合比较提出排序建议。三是差额酝酿。召开县委人事酝酿会议，差额提出拟任职人选。四是差额票决。组织召开县委全委会或常委会进行差额票决，按程序办理任职手续。今年采取“四推四差”方式任用县直部门主要负责人7名，公推直选乡镇党委书记和乡镇长各1名。

　　三、完善“德”的考核评价标准识别干部，做到以德为先。把孝老爱亲、团结邻里等情况纳入干部考察考核内容，推行了“双预告”“四必谈”“一审查”制度，既注重掌握干部在处理突发事件、化解矛盾纠纷等关键时刻的表现，又注重考察干部的思想意识、实干精神以及在大是大非面前的实际表现。同时加强对干部“八小时”以外的跟踪监督，形成了举德重德的风尚。

　　四、着眼推动跨越式发展选干部配班子，强化实绩导向。研究制定了领导班子和领导干部《定期考核评价办法》，对乡镇突出新农村建设、牛果产业发展、民生改善及党建指标的考核，对县直部门突出全局观念、作用发挥、依法办事和服务效能等情况的考核，形成了凭实绩选人用人的良好导向，凝聚起了推动发展的强大合力。

浅谈基层干部的选拔和使用

和政县委组织部

　　广大农村基层是我党干部锻炼成长的重要舞台，如何把基层的各项工作做好，关键不是靠干部的数量，而是靠干部的质量。

　　第一，如何客观评价和识别干部。党委负责同志尤其是组织部长应更多的深入基层，与基层干部近距离接触，特别是应保持理性思维，对那些大家都说“好”的干部和都说“倔”或者是“犟”的干部，要做进一步的深入了解。对地方主要领导干部，每年应当搞一些政绩问卷调查，把一些主要的、与老百姓有直接利益的方面，让老百姓有更多的话语权，不能让干部群众觉得，提拔调动已经是“板上钉钉”，民意调查只是“走走程序”。每年应当分县区、分岗位、分系统进行一次干部综合素质测试，从而使每一名干部增强上进意识，养成学习的习惯。

　　第二，老百姓不喜欢什么样的干部。老百姓不喜欢那种书本来、书本去，车上来、车上去，脑子里只有“八股文章”，谈吐里没有“群众语言”，大会上夸夸其谈，下来后泥牛入海、没了声息的“花架子”干部；不喜欢那种在老百姓面前耀武扬威，在困难面前当缩头乌龟，在物质和利益面前腿脚发软，没有原则、没有底线的“软骨头”干部；不喜欢那种成天油头粉面、西装革履、鞋上不沾半点泥、身上不沾半点土，人品文凭样样好，但老百姓的炕不坐、老百姓的饭不吃，闻见牛粪就吐，看见小狗就跑的“花瓶型”干部；不喜欢那种整天按部就班、推日子下西山，在原则问题上让步、在立场问题上摇摆、在是非问题上沉默的“老好人”干部。

　　第三，应当选什么样的干部进基层一线领导班子。一是应该选那些能与老百姓打成一片，能与老百姓交上朋友，老百姓能对他们说实话，对群众有感情的干部进班子；二是应该选用那些有话就讲、有错就改、有问题就提、有挑战就上，把理论通俗化、把说教行动化，性格鲜明的干部进班子。三是应该选那些能够把群众团在一起，面对困难和挑战有办法，说话办事有威信，今天带领百姓修路，明天带领群众通水，一年打基础、三年大变化、五年大发展，办的事能看得见、摸得着，一件是一件，干部群众都伸大拇指的有本事的干部进班子。

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