“让吃苦的人吃香，实干的人实惠，有为的人有位”，安徽省芜湖市委书记陈树隆在市委八届十四次全会上的这番讲话，清晰地勾勒出全市干部人事制度改革的“航标”。有什么样的干部队伍，就会有什么样的发展局面。2006年以来，芜湖市坚持民主、公开、竞争、择优原则，抓住干部选拔、培养、考核、监督等关键环节，通过制度的变革和创新，努力形成五湖四海、广纳群贤的选人用人机制，促使各级干部活力大迸发、推动大发展。

　　组织定规则 赛场选良才

　　安徽理工大学建设工程系副主任李玉荣，在2010年8月遇到了“拐点”，经市委全委会票决通过，他成为市规划局副局长人选。与他一同获任的还有2名高校干部。

　　面对皖江示范区、合芜蚌自主创新综合改革试验区对专业领导人才的需求，该市从制度创新入手，对专业领导人才人选进行多轮比选，“多选20”、“20选10”、“10选3”，而考量才干的“赛场”就是挂职岗位这个大舞台。省政协主席、时任省委副书记王明方对此作出重要批示：“芜湖市从高校定向引进专业型领导人才，乃优化领导干部结构之重要途径”。

　　组织定规则，“赛场选马”竞风流。2006年来，市委先后拿出5个正处级职位、14个副处级职位，一次拿出39个科级领导职位，面向全市、全省乃至全国公开选拔。边实践、边完善，以竞争选干部、以实绩评干部、以民意用干部，全市竞争性选拔干部深入推进。市属三县四区共有110多名干部通过公开选拔走上镇和县区直部门领导岗位，全市通过竞争上岗走上中层干部岗位的近1000人次。

　　想干事的有机会、会干事的有舞台、干成事的有位子。竞争性选拔干部的实施，不仅选出了干部群众的知情权、参与权、选择和监督权，也选出了干部工作的公信度，引得众多优秀人才“为我所用”，助力芜湖率先崛起。

　　多数人选多数人 促进“优中选强”

　　2008年12月11日下午，市委大礼堂，公推公选竞职演讲现场，党政领导干部、“两代表一委员”及党员群众代表共300余名“伯乐”，重任就是无记名投票选出2名正县级领导职位人选。而首轮“海推”8名人选，“伯乐”则是市四大班子领导、县区党政正职、市直部门主要负责人。

　　为克服过去干部提名渠道单一，“少数人在少数人中选人”等弊端，该市在干部初始提名环节创新了不少举措，通过多数人选人、大范围选人、差额选人，促进好中选优、优中选强。民主推荐已成为干部选拔任用干部的必经程序，凡未经民主推荐或在民主推荐中多数群众不赞成的不列为考察对象。2006年，市委出台了《中共芜湖市委常委会讨论决定干部实行票决制的办法》，规定对拟提拔任用的干部、平级转任、调任和免职均要实行票决。县区党政正职，市委、市政府工作部门正职拟任人选和推荐人选，全部由全委会投票表决产生。镜湖区创新“五提名”方式，2008年，修订了镜湖区全委会成员、党代表民主推荐提名领导干部人选的暂行办法，在领导干部推荐、党组织推荐、群众推荐、个人自荐等4条渠道的基础上，又增加了1条提名渠道，目前已有10名全委会委员和70名党代表参与了推荐提名。

　　从“少数人选少数人”到“多数人选多数人”，不仅是用人理念的嬗变，也是干部工作科学化的重要推手。各级党委积极探索扩大提名中的民主，让“隐性权力显性化、显性权力规范化，权力运行民主化”。芜湖县2007年起，2次拿出21个科级领导职位开展“公推公选”，443人参与竞争，比例达21：1。繁昌县采取“全程差额”的方式，选拔了60名科级后备干部。南陵县采取“二轮差额推荐、一轮差额考察、二轮差额票决”全程差额的方式，从205名人选中选拔8名正科职后备干部，全部予以重用。

　　用好考核指挥棒 引领科学发展“风向标”

　　今年党委集中换届年。市政协常委周蓬安有点忙，他已多次受邀参加对市、区党委领导班子的民意调查。“为了真实反映民意，我要多抽时间走访群众，搞实地调查”，他说。2006年来，各级“两代表一委员”参与干部考核、考察工作，渐成干部工作“新风景”，目的就是要强化干部考核评价中的“民意含量”。

　　长期以来，干部政绩考核是一大难题。早在2004年，芜湖市就在全省率先出台县处级领导干部年度综合考核办法。2006年，中央出台《地方党政领导班子和领导办法综合考核评价办法》等制度后，又进行了修订，形成了实绩考核、民主测评、民意调查“三维一体”的考核模式。

　　“工作实绩靠算账，干部形象靠测评，执政效果问民意”，市委组织部负责人一语道出了综合考核新机制的核心所在。在考核方法上，确立了分类考核原则，将县处级领导班子分为9类，不搞“一锅煮”。按照于法周延、于事简便的原则，变经济考核为全面考核，合理设置经济发展、民生工程、环境保护、党的建设等综合指标，并分类设置不同的考核评价侧重点。探索“上下联评、量化计分”的民主测评办法，不断扩大群众和服务对象在干部考核中的话语权。

　　南陵县2010年对县直机关具有行政执法权、审批权的“百名科长”进行社会满意度测评，把对干部的评判权交给社会和群众。全县共有6580多人参加网上投票，8900多名服务对象参加测评。10名“优秀科长”全部进入后备干部库，2人及时提拔，4名“不满意科长”被免职。

　　近五年的绩效考核，共有91个（次）县处级领导班子、411 名县处级干部被评为“一等”；2名县处级副职被免职，31名县处级干部被诫勉或重点谈话。干部综合考核，成为科学发展的“指挥棒”、干部高下的“度量仪”、民意评价的“晴雨表”，促使干部“为科学发展竞折腰”。

　　多岗历练增才干 补好“工作经历”课

　　“流水不腐，户枢不蠹”。为解决公务员一次分配、一岗终身制带来的弊端，2009年，该市实施市直机关科级公务员交流轮岗工作，市直机关42个单位的128名科级公务员走上新岗位，交流面达31.7%。

　　市直机关与县区、机关与基层的“上下对流”、市直单位公务员“平向互流”、关键岗位人员“多向平流”……芜湖创造的干部交流培养机制，帮助干部补上“工作经历”课，真正通过交流出活力、出正气，更出才干。出台《芜湖市党政机关县处级领导干部交流暂行办法》，同一职位担任正职领导成员满8年的，从事执纪执法、干部人事、财政审计、项目审批和资金管理工作的县处级领导干部，在同一职位任职一般不超过5年。2009年，创新开展了市直部门财务科长交流工作，9名老财务被交流或重新安排；去年，在全省率先实施了事业财务人员交流轮岗工作，对59家单位、105名财务人员进行交流轮岗，交流面达到80.2%。

　　干部从基层选拔，人才到一线培养。市委创新招商一线、服务一线、信访一线、重点工作一线“四线培养”模式，形成了面向一线、面前发展前沿培养选拔的良好导向。2006年来，分两批选调35名市直机关科级以上干部到驻外招商机构工作，选派 名县处级领导干部到市信访局任信访专员，分两批从市、县区机关和事业单位选派150名机关干部到新农村建设示范村或相对贫困村任职，从市、县机关选派47名后备干部到土地整治“整村推进”村任职，选派11名机关干部担任村镇规划建设指导员。

　　监督机制跑在前 给防止用人不正之风装上“安全阀”

　　干部选得准不准，先让群众审一审。2010年6月9日，市委组织部“12380”举报网站正式开通，县区举报网站同步开通，形成了举报网站、举报电话、信访等“三位一体”的举报网络，进一步畅通了群众参与监督的渠道。

　　坚持组织把关与群众监督相结合，变“事后惩戒”为“事前预防”，有力地防止了干部“带病提拔”、“带病上岗”。市委组织部出台《干部任职备案、任前征求意见的规定（试行）》，在任用程序、资格条件等方面前移监督关口。竞争性选拔干部方案、集中调整干部超过一定数量等5种情形，要在党委（党组）会议研究或推荐提名之前，书面征求意见。制度实施以来，任前备案审查干部1918人，任前征求意见36批次，对程序不规范或不符合任职资格的干部任用坚决不予备案审批，并责令纠正。

　　2006年开始，该市在镜湖区开展“科学规范和有效监督县区委书记用人行为”试点工作，去年将试点工作向所有县区推开。2008年，开展市管干部选拔任用工作制度的“大清理”，针对干部选拔任用监督的薄弱环节，出台了“干部选拔任用工作操作规程”和若干配套制度，相继制定完善了“一报告两评议”等制度，形成了比较完善的干部选拔任用监督工作制度体系，确保监督始终“跑在前”。（记者孙安平）

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