中国人民大学农村与农业发展学院教授郑风田指出，不少农田水利设施还是上世纪60年代至70年代投资兴建的，这么多年下来，缺乏投入与维护费用，许多农村的贮水设施都已被淤平，起不到贮水的作用了：种粮的比较效益低下使农民不愿意进行水利投资;大江大河、城市用水库、发电用水库、工业用水库都修建得很漂亮，到农民田头的最后几公里、农民的用水、农业的用水则无人问津。上述原因致使不少地方的水利设施在关键时刻“掉链子”，在风调雨顺时还能凑合着用，一遇较大的旱情、洪水就无能为力了。
水利改革与发展到了必须要有所作为的时候了。要提高认识、加大投入，理顺机制，形成治水兴水的合力，推动水利真正实现跨越式发展。
穗粮保供给-2011年“三农”工作首要任务
中央农村工作会议要求，“毫不放松抓好农业生产，切实保障主要农产品有效供给”，并把稳定发展粮食生产作为今年“三农”工作的首要任务，“确保稳住粮食播种面积，努力提高单产”。
去年以来，我国多种农产品轮番涨价。一开始是大蒜价格飙升，以前买一堆大蒜的支出，现在只能买一头，网友戏称“蒜你狠”。随后，绿豆、白糖、苹果、蔬菜、粮食等农产品轮番涨价，“逗你玩”“糖高宗”“苹什么”等词汇风行网络。
对此，农业部表示，农产品价格上涨主要是由于成本推动，而价格短期剧烈波动的品种，则是有炒作资金在兴风作浪。同时，去年我国粮食产量再创历史新高，实现半个世纪以来首次连续7年增产。所以总体上看，我国主要农产品供给是有保障的。但是要在高要求下延续向好势头，“面临的困难之多、压力之重、挑战之大，是这些年来从未有过的”。
“粮食大县、工业小县、财政穷县”的农业生产困境没有改变。“粮食生产越多，经济越落后”的现象让部分基层干部、种地农民对发展农业、保护耕地缺乏热情。近年，虽然国家连续加大对农民种粮的补贴力度，但就单位面积补贴金额来看，其作用仍然有限。
城镇化快速推进下的耕地保护压力日益增加。2010年，让农民“上楼”的现象愈演愈烈，不少地方打着城镇化、工业化的幌子，强征滥占耕地，屡禁不止。调查显示，从1997年到2007年，全国耕地面积净减少1.23亿亩，到2020年确保18亿亩耕地的“红线”压力巨大。
农业生产可持续发展的基础保障依然脆弱。农田水利建设滞后，农业技术服务推广体系萎缩，超量施用化肥和农药使农地面临退化之忧。尽管2010年我国粮食再获增产，但陈锡文指出，“粮食的产能越来越向水资源极为短缺的北方地区倾斜，建立在这样基础上的粮食供求平衡和国家粮食安全，其可持续性如何，令人忧虑”。
由此可见，稳定发展粮食生产，保障主要农产品有效供给的工作，并不因为丰收就能放松和忽视。保障粮食等农产品的安全供给，不仅是今年“三农”工作的首要任务，也是“三农”工作长期的中心任务。
编辑：高远至
民生视角看部委新年新举措(上)
《半月谈》 2011001期作者/本文总字数：2808字
本刊记者李力
财政部：中低收入者的税负将降低
财政部有关负责人表示，201 1年财政部将会在现有基础上对个人所得税制度加以完善，以降低中低收入者的税负，强化对高收入者的税收调节。
与此同时，2011年我国将有更多的财力投入民生，新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险补助标准将由人均120元提高至200元，新型农村社会养老保险试点范围将扩大到全国40%左右的县。这些地区的城镇无收入居民也将被纳入养老保险范围。2011年企业退休人员月基本养老金将继续上涨，约人均提高140元。
2011年还将大幅度增加财政资金投入到保障性安居工程建设。而2011年行政成本等一般性支出将被坚决压缩，公务接待费、因公出国出境费用、公车购置及运行维护费用等三项基本公务支出预算原则上实现零增长。
住建部：保障房建设的力度将大幅度增加
住房和城乡建设部部长姜伟新在全国住房城乡建设工作会议上强调，加强房地产市场调控位居住建部2011年工作的首位。2011年，住建部将继续大力规范和监管房地产市场秩序，并会同有关部门储备调控政策，继续加大对投机、投资性购房的抑制，遏止房价过快上涨。一些热点城市要继续严格执行住房限购措施。此外，还将适时会同监察部对省、市人民政府稳定房价工作进行考核，甚至进行约谈乃至问责。在配合国土部门增加保障性住房供地的同时，切实保障普通商品住房的用地供应。2011年的保障房工作重点是发展公共租赁住房，加快解决低收入和中等偏下收入群体、新就业职工和外来务工人员住房问题。
国土资源部：提高征地补偿标准，确保千万套保障房用地
国土资源部部长徐绍史表示，2011年将会缩小征地范围，提高征地补偿标准，以维护被征地农民的合法权益。这是国土资源部第一次明确将缩小征地范围纳入年度工作重心。
在国土资源部召开的加强房地产用地管理和调控视频会议上，国土资源部副部长负小苏表示.2011年要继续狠抓调控政策落实不放松，加强对住房用地供应监管，抓紧编制2011年住房供地计划，要突出供需平衡、保障优先，确保国家已确定的1000万套保障性安居工程建设所需用地的供应。
国家统计局：稳步推动房地产价格统计改革
国家统计局局长马建堂在全国统计工作会议上表示，房地产价格统计改革取得阶段性进展，通过网络公开征求意见的《住宅销售价格统计调查方案》从2011年起实施。马建堂说，国家统计局积极回应对房地产价格统计的质疑，认真采纳相关部门和专家的建议，2011年将稳步推动房地产等价格统计改革。要加强与房地产管理部门的沟通联系，充分利用房地产管理部门的网签数据，确保住宅销售价格指数质量，切实做好数据发布和解读工作。同时，要精心组织以2010年为基期的新一轮居民消费价格调查。根据部署，国家统计局2011年还将积极稳妥推进GDP核算制度改革，进一步健全完善服务业统计调查，积极推进城乡住户调查一体化，继续改进劳动力调查制度，深化工资统计制度改革。
商务部、外管局：禁止外资买卖境内物业套利
针对外资加速流人中国楼市，商务部正加大审查力度，再发“限外令”，加强审查外汇流人类房地产项目，对跨境投融资活动加强监控和防范，抑制投机性投资。商务部办公厅发布《关于加强外商投资房地产业审批备案管理的通知》，要求进一步加强对并购、股权出资等方式新设或增资的房地产项目的审批监管和数据审核：对境外资本在境内设立房地产企业，不得通过购买、出售境内已建或在建房地产物业进行套利。如果该通知执行严格，境外资本流入境内项目难度将加大，投资获利行为将受抑制。2010年11月，国家外汇管理局曾发布规定，要求境外个人在境内只能购买一套用于自住的住房，在境内设立分支、代表机构的境外机构，只能在注册城市购买办公所需的非住宅房屋。
民政部：建立低保标准与物价波动联动机制
民政部副部长窦玉沛在全国民政工作会议上说.2011年力争医疗救助“一站式”即时结算方式覆盖全国50%的县(市、区)。在社会救助管理方面健全制度，推动《城市居民最低生活保障条例》修订出台。推广家庭收入核查信息比对机制。推动建立低保标准与物价波动联动机制、低保标准科学调整机制。
民政部副部长罗平飞强调，要根据基本生活必需品价格上涨对居民消费支出的影响，合理确定价格补贴数额。建立困难群众基本生活保障长效机制，特别是要逐步建立基本生活必需品价格上涨与困难群众生活补贴联动机制，并逐步完善分类施保、救助渐退和临时救助等政策。
人保部：农民工首次纳入失业统计
从2011年1月1日起，农民工群体将正式被纳入失业统计的范畴内。人力资源和社会保障部最近发出的一系列文件明确了这一工作部署。各地也将从2011年起换发统一样式的《就业失业登记证》。该证件将替代此前的《再就业优惠证》及各地原有的各类就业失业登记证明。与以往证件相比，新证信息更为综合全面，并将在全国范围内统一编号，劳动者在跨地区就业时，持该证便可享受国家统一规定的就业扶持政策。
新《工伤保险条例》将于2011年1月1日起施行。新条例不仅扩大了工伤保险的适用范围，并调整了工伤认定范围，并将一次性工亡补助金标准上调。为了提高工伤职工和工亡家属的待遇，避免因地区差异带来的“同命异价”，将一次性工亡补助金标准调整为上一年度全国城镇居民可支配收入的20倍。以2009年数据计算，约为34万元。
水利部：综合治水保障民生
水利部部长陈雷在全国水利工作会议上表示.2011将完善最严格水资源管理制度实施方案，在重点流域和区域率先划定“三条红线”，即在用水总量、万元工业增加值用水量、江河湖泊水功能区达标率方面提出量化指标。他同时表示，要稳步推进工业和生活用水水价改革。他表示，在最严格的水资源管理制度下，水资源管理将成为对政府部门考核、问责的重要内容之一。
陈雷表示，“十二五”时期，关键要强化水利重点薄弱环节建设、加快民生水利发展，将防洪抗旱减灾、解决民生水利放在今后财政投资和工作的重点。在水利部公布的2011年工作任务中，防汛抗旱占据了显著位置和大量篇幅。2011年要做好防汛抗旱防台风工作，全面落实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制，突出抓好病险水库、水电站、在建水利工程安全度汛，确保2012年年底前完成规划规定的2209条中小河流的重要河段治理任务。抓紧实施全国山洪灾害防治规划，2011年再安排600个县的山洪灾害防治非工程措施建设。着力抓好农村水利建设，2011年再解决6000万农村人口饮水安全问题，发展有效灌溉面积800万亩。新增农村水电装机260万千瓦，启动农村水电增效扩容试点。
编辑：苏娅
监控设备“失控”之痛
《半月谈》 2011001期作者/本文总字数：2605字
本刊记者 方列 商意盈
设想一下，无论你走到哪里，手机定位、汽车追踪，总能牢牢掌握你的方位!当你身处商场的试衣间、酒店的客房、游泳池的更衣室……在这些私人空间，一个针孔摄像机正对着你!处于“失控”状态的监控设备，让类似电影《手机》中严守一对于“不管你在地球上任何地方，你手中的手机总能暴露你的行踪”的恐惧，已经出现在老百姓的日常生活中。
无处不在的监控设备
“黄金眼”、针孔摄像头、“暗访机”等监控设备，以及被安装上GPS定位系统的手机、汽车，都能让自己的行踪被轻易掌握，这些高科技手段近年来被越来越多地运用到生活中。公安交通管理部门利用交通技术监控设备收集、固定违法行为证据：银行、商店等企事业单位，小区门口也安装上了摄像头，以防偷盗。与此同时，这些监控设备也流入普通交易市场。
记者从杭州市江干区人民检察院获悉，江苏人丁某因涉嫌非法经营罪被依法提起公诉。而他的非法经营行为就是通过类似“黄金眼”的手机定位平台和汽车定位跟踪器，为消费者提供婚姻调查、商务调查和信息查询的。
据了解，2009年6月，丁某注册了一家经济信息咨询有限公司，以经济信息咨询、企业管理咨询、通讯技术开发等为幌子，实则进行手机和汽车定位追踪。短短几个月，估算盈利就达30多万元。
浙江省通信管理局接到杭州市公安局提供的协查通知后，核查认为，丁某开办的经济信息咨询有限公司，其经营的“黄金眼”手机定位系统业务未获得经营许可，属非法经营电信业务。
记者在采访中获悉，这样的业务不但被用来追债主、查“小三”、掌握丈夫行踪，甚至还被利用到找仇家报复等刑事犯罪案件和涉黑案件中。
此前，浙江一家知名服装市场的副总经理在温州乐清开会期间，因为生意纠纷，被一伙人砍成重伤。他始终不明白的是，自己的行踪是怎么能被他人掌握的?经过警方调查发现，正是手机定位系统泄露了他的行踪。
记者了解到，这类手机定位功能主要通过卫星地图来实现，只要将手机号码填入查询定位平台，平台系统在3到5分钟内就能在卫星地图上标出该手机使，用者的位置。汽车定位跟踪器则是把跟踪器放置在汽车角落，通过GPS软件就可以进行定位跟踪。而针孔摄像头、“暗访机”则可以隐匿在日常生活环境的角落，进行拍摄或者录像。
记者从浙江省安全厅获悉，更为严重的是，个别机要部门或重要场所在未经安全部门批准的情况下擅自安装无线探头，由于无线探头的信号极易被拦截，造成了重大泄密隐患。
监控设鲁“失控”之后
记者走访了杭州几家大型电子产品市场，只要你提出购买“黄金眼”、针孔摄像头、“暗访机”等监控设备，老板便会领你到屋内，从隐蔽处拿出各类监控工具。一家电子产品商店店主告诉记者，针孑L摄像头只有笔芯大小，功能却很全，插上12伏的电源，再和电视机的输入端连接，电视机里马上就出现了清晰的图像。如果有需要，还可以将针孔摄像头按照客户需要，装进玩具、钢笔等物品内，很难被人察觉，可以轻松执行“秘密任务”。
记者在网上粗略搜索了一下，到处都有厂家或者个人在贩卖监控设备，价格少则几十元，多则几百几千元不等，一些厂家还列出了明细报价，除此之外，商家还提供上门安装服务。网上也有一些教人如何安装监控工具的“技术帖”。
根据相关规定，监控器材属于国家专控产品，销售及购买都需经严格审批。私自使用、交易监控设备，都属于违法行为。即便是公安机关以此查找犯罪嫌疑人，也须经审批。未征得机主同意就定位其位置，属于侵犯个人隐私权。如果公司或个人将此应用于非法用途，造成恶劣后果，还须承担法律责任。
据了解，浙江移动曾经推出过“找你找我”的手机定位业务，目前已经停办。深圳联通也曾推出过类似的手机定位服务。相关业内人士解释说，与“黄金眼”和针孔摄像机不同，这种业务的开展必须征得客户本人的同意，手机用户完全可以通过不授权和关闭定位功能来拒绝他人的定位追踪。这些业务在物流配送、货物押运、野外作业、旅游、方便老人和儿童等方面也是发挥了一定作用。
浙江泽厚律师事务所律师杨高波告诉记者，相较于高新技术的飞速发展，立法的脚步显得有些滞后。“现在这些监控设备到处都有，如果造成严重后果，可以追究民事或者刑事责任。但如果还没有够上违法犯罪，很难去界定和管理。”
杭州市民方明晓表示，自己曾经收到客户赠送的安装有针孔摄像头的钢笔，这些设备如果用于窥探他人隐私将涉嫌违法，但从来也没人监管没人查。他说：“正是因为没人管，大家似乎也默认玩玩这些东西是可以的。”
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