在国际多边场合，两国在金融危机、气候变化、能源安全、粮食安全、世界经济机制改革等很多领域展开合作，已成为发展中国家加强合作的典范。尤其是在近年来世界比较关注的气候变化问题上，中印两国积极合作，倡导“共同但有区别的责任”，共同维护了发展中国家的利益。而中、印作为重要角色的“金砖四国”也已被视为颇有生命力的机制，这些无疑大大增进了两国人民的相互了解，加深了两国之间的友谊和信任。
深层次问题仍待解决
不可否认，中印关系仍然面临着不少困难，特别是一些深层次的问题仍然制约着双边关系的发展和双方在国际事务中的紧密合作。
首先，中印边界争端仍待解决。边界划分涉及国家的核心利益，涉及国民的民族感情，解决的难度很大。近年来，印度为了保住在中印边界实际控制线(主要是东段)的既得利益，采取增加兵力、修建前沿机场、改造边境公路、进行山地作战演习以及改善当地居民物质生活、灌输公民意识等手段，不断加强实际控制，以期实现固化、实化、长期化、永久化乃至合法化。印度还利用达赖作为政治工具，鼓动他到颇具争议的达旺参访，并发表“印藏边界不存在争议”“达旺是印度不可分割的一部分”等言论，以增强其在边界谈判中的地位。
其二，印度经济崛起导致其心态发生变化。新世纪特别是近年来，印度经济增长势头迅猛，在对外开放、基础设施建设、吸引外资、软件业发展、促进出口等方面取得明显成效，增长率居于世界前列。即便在2009年国际金融危机的恶劣条件下，印度经济仍取得7.4%的增长，2010年预计将在8.5%以上.2011年预期将冲击10%的增长目标，博得国际社会的高度关注。
印度的军事实力也在迅速增强，拥有先进的战斗机、核潜艇、航空母舰以及相当数量的核武器。2010年7月印度“一箭五星”的成功发射，为其掌握多弹头分导技术奠定了坚实的基础。
印度在外交上取得的成就和突破也令人瞩目。尤其是2010年最后两个月，美、法、中、俄领导人先后到访印度并签署了巨额双边合作协议。作为近期大国外交的受益者，印度的战略地位再次受到国际关注。这些有可能使得印度在处理对华关系上显得更为“硬气”。
其三，中国合理的利益拓展在印度看来却成了双方利益碰撞的原因。印度认为中国与巴基斯坦的战略关系直接损害了印度的利益。印度还认为，中国发展同南亚其他国家的关系背后有针对印度的意图。同样，近几年来，随着中国对国际能源和各种资源需求的增加，对海外来源地和运输通道安全的关注明显增强，特别是为了确保我国运输船队在印度洋亚丁湾海域的安全，中国海军舰艇在那里执行护航任务。在印度的传统思维里，印度洋就是印度的“后院”，中国海军出入印度洋就是侵入了其势力范围。为此，印度战略界不少人发表评论，认为中国对印度构成了海上威胁。
其四，外部力量介入带来了负面作用。美国的对印政策确实存在“挺印抑华”战略构想，希望离间中印，利用印度来制衡中国。美国极不情愿看到中国在亚洲的一峰独秀，因此试图通过“造山运动”，加剧中印的战略断裂，利用印度挤压中国，以形成二虎相争或中、印、日三足鼎立的局面。奥巴马前不久访印期间允诺力挺印度成为安理会常任理事国就是明证。与此同时，印度也有“借美制华”的倾向，希望增强自身的筹码，在巧妙的战略运筹中谋取最大利益。
同时，日本在亚洲的战略博弈中也不甘落后。2009年12月，日本时任首相鸠山由纪夫访问印度，双方签署了《深化安全合作行动计划》，日本答应援助印度“新德里一孟买工业走廊”项目。2010年两国外长加防长的高层会晤后，双方认为印日关系出现“重要和有质量的变化”。2010年10月，印度总理曼莫汉·辛格访日，力争近期与日本签署《全面经济伙伴关系协定》。
共同需求推进密切合作
中、印是山水相连的邻邦，也是世界上人口最多的两个国家，又都面临着快速发展本国经济、努力改善人民生活、力争缩小与发达国家差距的艰巨任务，也面临着巨大的人口压力、有限的资源环境约束和应对全球气候变化的挑战。在探索可持续发展道路上，加强交流与合作才是彼此根本利益所在。
因此，中、印双方应稳固建立面向和平与繁荣的伙伴关系，通过不懈努力，从根本上消除妨碍双边关系健康发展的因素，妥善处理复杂的三角关系，尽量弥合容易产生摩擦的历史嫌隙，加强战略沟通，避免因误判引起的相互猜疑。
特别需要强调的是，作为两个正在崛起中的大国，中、印都应在快速发展的过程中逐步涵养大国心态，建立充分的战略自信，深入开展战略对话，真诚进行战略沟通，努力加强安全互信，不断扩大政治、经贸、文化和人文等各个，领域的合作。
编辑：王鹏权
半月大事
《半月谈》 2011001期作者/本文总字数：1613字
中央农村工作会议召开
2010年12月21日至22日，中央农村工作会议在北京举行。会议提出了“十二五”时期农业农村工作的指导思想，并重点研究加快水利改革发展问题，全面部署2011年农业农村工作。作为“十二五”的开局之年.2011年农业农村工作的总体要求是大兴水利强基础，狠抓生产保供给，力促增收惠民生，着眼统筹添活力。首要任务是稳定发展粮食生产，确保稳住粮食播种面积，努力提高单产。企业退休人员
基本养老金再次提高
2010年12月22日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定继续提高企业退休人员基本养老金，提高幅度按2010年企业退休人员月人均基本养老金的10%左右确定，全国月人均增加140元左右。这是自2005年起第七次上调企业退休人员基本养老金。此外，会议决定将未参保集体企业退休人员纳入基本养老保险，扩大大中专学校家庭经济困难学生资助范围、提高资助标准。
教育部：
取消小学收取借读费的规定
2010年12月24日，教育部公布《教育部关于修改和废止部分规章的决定》，删除了《小学管理规程》第十二条中的“并可按有关规定收取借读费”。《小学管理规程》第十二条原来的规定为“小学对因故在非户籍所在地申请就学的学生，经有关部门审核符合条件的，可准其借读，并可按有关规定收取借读费。”
央行加息应对通胀压力
2010年12月25日晚，中国人民银行宣布，自12月26日起上调金融机构一年期存贷款基准利率025个百分点，其他各档次存贷款基准利率相应调整。这是央行2010年第二次加息，也是自中央宣布要实施稳健货币政策以来的首次加息。
湖南省衡南县校车坠河事故致14人遇难
2010年12月27日，湖南省衡南县松江镇因果村发生一起交通事故，造成14名小学生死亡、6名受伤。12月28日,14名遇难学生家属签订了补偿协议，包括衡南县教育局局长在内的6名相关责任人被免职。教育部就此事故回应称，目前中国的交通事故已经成为中小学生安全事故意外伤亡当中最主要的“杀手”.呼吁所有交通参与者坚持以人为本，孩子优先，确保不让孩子受到交通伤害。
我国南方五省(市)遭寒潮冰雪灾害
2011年1月1日开始，江西、湖南、重庆、四川、贵州等地自北向南出现持续雨雪天气，大部分地区气温骤降，部分县市遭受寒潮冰雪灾害。截至1月4日，灾害共造成五省(市)383.3万人受灾，因灾死亡1人，紧急转移安置5.8万人：农作物受灾面积142.4千公顷，其中绝收面积11.8千公顷：倒塌房屋1200余间，损坏房屋6600余间：直接经济损失13.5亿元。
新修订的《工伤保险条例》1月1日起实行
新修订的《工伤保险条例》自2011年1月1日开始实行。修订后的条例扩大了工伤保险的适用范围，调整了工伤认定范围，简化了工伤认定、鉴定和争议处理程序，提高了部分工伤待遇标准，减少了由用人单位支付的待遇项目、增加了由工伤保险基金支付的待遇项目，并加大了强制力度。
《反价格垄断规定》等规章发布
2011年1月4日，国家发改委发布《反价格垄断规定》和《反价格垄断行政执法程序规定》，对价格垄断协议、滥用市场支配地位和滥用行政权力等价格垄断行为的表现形式、法律责任作了具体规定。对涉嫌价格垄断行为，任何单位和个人有权向政府价格主管部门举报。新规定将从2月1日起实施。
新一轮农村电网改造升级工程实施
2011年1月5日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定实施新一轮农村电网改造升级工程，在“十二五”期间使全国农村电网普遍得到改造，农村居民生活用电得到较好保障，农业生产用电问题基本解决，基本建成安全可靠、节能环保、技术先进、管理规范的新型农村电网。
编辑：王鹏权
小测验
《半月谈》 2011001期作者/本文总字数：8227字
1.去年岁末召开的中央农村工作会议指出.2011年农业农村工作的首要任务是____。
A.大兴水利强基础 B.力促增收惠民生
C.稳定发展粮食生产
2. 2010年12月22日.国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定继续提高企业退休人员基本养老金，全国月人均增加140元左右，这是自2005年起第____次上调企业退休人员基本养老金。
A.六 B.七 C.八
3.中国人民银行2010年12月25日晚间宣布，自2010年12月26日起上调金融机构一年期存贷款基准利率____个百分点。
A.0.15 B.0.2 C.0.25
齐鲁新民俗开启狂欢盛宴
——2011年好客山东贺年会
2010年12月31日晚八点，“好客山东福星高照大型主题晚会”在山东卫视播出，奏晌跨年序曲，开启近两个月的“2011年好客山东贺年会”狂欢盛宴。
春节，欢迎您来山东过大年
“好客山东贺年会”是大众的节日。在2010年贺年会基础上，山东省旅游局创新齐鲁民俗、深挖年节文化、大幅让利游客。贺年会期间，以迎新、祈福、闹元宵为三大主题的特色活动将轮番登场：“贺年宴’’“贺年礼～贺年乐～贺年游～贺年福”等五大产品镶嵌其中：由山东省旅游局组织的七大主题评选活动，即摄影大赛、欢乐今宵主题街区评选等也将贯穿始终。
三大节点，贺年会高潮轮番掀
元旦，除观看主题晚会外，游客有的登泰山极顶迎接新年第一缕阳光，有的到曲阜孔庙大成殿、泰山岱顶、济南灵岩寺等山东省主要宗教场所，体验“零点撞钟迎新”。
春节，游客可以游览山东省新评出的数十处新春祈福场所。游客还可以在济南芙蓉街、淄博周村古商城、枣庄台儿庄古城等地走街串巷过大年，重现旧时新年景象，诸如杨家埠里印年画、高密炕上剪窗花、胶东渔村蒸饽饽、梁山古寨看斗猎……
元宵节期间，山东将推出众多特色节会，精彩纷呈。趵突泉迎春花灯会、青岛海云庵糖球会、泰安爬桥节、日照烟花灯会等传统民俗别有趣味。
五大产品联合营销互动共赢
孔府菜、济南菜等传统鲁菜穿上“贺年会”新装;孔子礼品系列、山东民俗文化礼品系列等礼品等都将上架;各地旅行社纷纷推出“贺年游”产品，以“到山东过大年特色游”“鲁泉汤·滑雪之旅”为代表的七大类旅游产品让游客畅游山东;庙会、贴春联、剪窗花，扭秧歌等“贺年乐”让游客乐活山东，吸引海内外游客到山东迎福。
七大主题贺年活动联动全省
以“欢乐今宵主题街区”评选为例，各地市均打造出了集购物、餐饮、娱乐、酒吧等于一体“欢乐今宵主题街区”.在元旦上午10时同时开街.24时结束，是市民和游客游玩的好去处。
据统计，首届贺年会期间，全省实现社会零售额2308亿元，同比增长18.4%。其中，旅游消费383.9亿元，同比增长23.5%，拉动餐饮住宿收入220亿元，同比增长21.2%。“贺年会”推动以旅游为代表的新型消费方式正在融人大众生活，这种消费转型将为服务业发展提供持久的内生动力。
“好客山东贺年会”是2010年由山东省旅游局以好客山东旅游品牌为统领深入挖掘山东年节文化传统首创的。以旅游为龙头，促使行业内部联动、互动，带动年节旅游消费的活动。
彝良县公安局：创新社会管理 维护社会和谐
黄俊聪 郑毅
云南省彝良县公安局切实遵照上级关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新工作的部署和要求，积极探索，大胆创新，狠抓落实，有力地推进了各项工作的开展，有效维护了社会稳定大局。
坚持服务管理并重社会管理创新有序推进
彝良县公安局以实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”为目标，立足辖区、依靠群众，全面加强社会治安防控体系建设，大力加强城市与报警监控系统建设，深入推进社区和农村警务战略，加强防控网络建设。同时，县公安局以城中村、城乡接合部为重点，有针对性地持续组织开展专项打击整治行动。另外，县公安局不断推出便民利民新举措，实施了一系列促进经济平稳较快发展的措施，积极回应人民群众的新期待、新要求。
健全完善工作制度 社会矛盾得到有效化解
树立调解为先的理念，建立和谐警民关系。认真贯彻社会矛盾化解要求，县公安局提出了把人性化的调解理念贯穿于执法活动中，在基层执法所推广“说理式执法”“有情式执法”，要求对因民间纠纷引起社会危害不大的案件在依法合规的前提下，下力量予以调解，使之重归于好，创造和谐。第一，重细节，树立大局意识，倡导人性化执法。县公安局要求对群众报警，辖区民警必须按规定到达现场，强化矛盾化解工作。同时要求民警出警时要“讲好第一句话，做好第一个动作，树好第一个形象，办好第一件事”。第二，重排查防隐患，开展爱民实践活动提高工作能力。县公安局加强民间纠纷的排查调处，超前工作，尽力争取减少发案源，减少民转刑案件的发生。结合“大走访”、爱民实践活动，一线单位对敏感的社会治安问题，努力将其消灭在萌芽状态，把工作做在前头，把功夫用在平时，牢牢把握工作的主动权。
严格药品控制 争当医疗先锋
——记昆明医学院第五附属医院
陈玲
昆明医学院第五附属医院前身系云南省个旧市人民医院，是云南省红河州的一所三级乙等综合性医院，该院在院长何南飞的率领下，积极推行公立医院改革，劈荊斩棘向药品控制首先亮“箭”出剑，取得了明显效果。
披荆斩棘 重拳出击
该院在公立医院改革中，重拳推出药品控制六大措施：一是规范进药渠道。药品实施统一招标经医药公司采购，走精品路线，选择大公司、品牌好、质量高、经济实用的产品。规定任何部门不得直接向药厂购药。二是控制药品采购环节。在药品采购中，同一种药品只能通过医药公司从一个厂家进药，切忌“遍地开花”多厂进药，确保药品质量安全。三是督查药品使用合理性。按照医院《临床抗菌素用药管理办法》，由药事管理委员会组成药品监控管理小组，每月对全院抗菌素、专科用药、非专科用药情况进行督查、统计、分析，发现不合理用药者，全院通报批评，同时将违规处方处罚到个人。四是实施药品定量供应。临床科室专科用药，规定所有抗生素不能超过3万元.专科辅助用药不能超过2万元，非专科用药不得超过5000元：专科高档抗生素使用，必须由科室书面申请，由院长或副院长审批同意方可使用：抢救急危重病人需用高档抗菌素的，可先口头请示院长或副院长同意，使用后由监控组审查用药合理性报院领导签字，若发现不合理用药按规定处罚。五是实施药品使用公示制。每月将各临床科室住院病人“人均药品费用、药比考核情况”在医院公示栏进行公示，让全院职工及门诊、住院患者充分了解和比较各科室管理水平及信誉度。六是将药比纳入科室及个人绩效管理奖惩。医院每年先制定药品控制目标，再结合各专科用药特点.核定各科室每年药比“标准”，并将“标准”纳入月绩效管理进行奖惩，每超“标准”一个百分点，扣罚科室利润的5%。
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