公务员考试申论辅导教材之申论如何进行文字表达5.3(8)

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　　(三)文章结构逻辑性

　　申论文章的“三段式”基本结构，不仅体现给定资料间的外在形式上的顺序排列组合，还体现给定 资料间内在的逻辑关系，而这种逻辑关系本身就是文章论述过程的具体体现。所以，在掌握申论文章 基本结构方法的同时，还要具备体现文章论述过程中理论水平的逻辑关系。

　　申论文章的结构安排，是在论点的直接控制下进行的。如何将给定的“半成品”资料科学地组 织在一起，使文章成为具有特定内部联系的完整结构，主要是靠逻辑思维来进行的。培养逻辑思 维，就是为了使文章的结构完整、严谨，层次分明，中心突出。使文章结构具有逻辑性的具体方法 如下：

　　第一，以文章论点为中心安排结构。首先，文章中资料的详略、层次的安排，都要服从表现论点、 阐述论点的需要。如果使用的资料详略不当，或不能将集中表现论点的资料放在显要的位置，喧宾夺 主，就会使论点不突出或者被冲淡。其次，论点要首尾一贯。文章开头提出问题(论点)，中间部分将 展开对问题(论点)的论述，结尾解决问题即完成论述。整个过程论点要贯穿始末，要体现统一的论 点。只有这样，才能使论点突出，论证过程才具有逻辑性。

　　第二，总论点与分论点之间、分论点与分论点之间要具有统一性。首先，分论点必须能反映总论 点的内容，与总论点相互照应。它们之间协调和统一的关系，正是结构完整与严谨的一种体现。其 次，要根据具体的结构形式，如并列结构、递进结构等特点，搞好分论点之间内在关系的合理性。也就 是说，分论点之间的联系不仅表现在外在形式的合理性上，更重要的是表现出内在关系的合理性，要 能够反映事理的本质。在分论点之间注意使用必要的过渡，如过渡词、过渡句和过渡段，从而保持前 后思想之间的连续性。

　　第三，根据结构安排层次内容。首先，每个层次段落的内容必须具有相对独立、完整的意思，各个 层次内容之间不得重复或矛盾。如果层次内容出现全部或部分重复，层次与层次之间就会模糊起来， 甚至混乱;如果层次内容之间构成逻辑矛盾，那么所阐述的思想观点可信度就会降低，其论述的说服 力也不存在了。其次，结构层次安排要合理。层次安排要有一定的顺序，先后顺序要根据给定资料内 容的主次来安排;同时，要注意前后之间的连贯性，或承接，或转折，或并列，既要反映事理所固有的联 系，也要反映逻辑规律的要求。最后，层次内容的表达用词必须准确、清楚。

　　【例25】2006年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试题及考生答案

　　在我国，妥善应对突发公共事件是政府面临的重大课题。请你就我国政府如何提高应对突发公 共事件的能力，写一篇文章，谈谈自己的看法。要求：自拟标题，观点明确，联系实际，分析具体，条理 清楚，语言流畅。

　　【考生答案】

　　加强我国各级政府应急管理能力的建设

　　从雨雪瘫痪北京交通到雪天市民基本正常出行，从首次“非典”应对失当到禽流感、流脑疫情迅速 得到控制……正是由于编制了应急预案，建立了应急机制，中国政府面对突发事件时，处理手段越来 越从容、自信。

　　突发公共事件应急预案的编制工作虽已取得阶段性成果，但并不意味着从此一蹴而就。面对意 想不到的各种突发性灾难，应急预案编制完成，只是万里长征的第一步。解决突发公共事件，政府是 主角。目前政府要做的就是加强应急管理能力的建设。 、

　　政府应增强对突发公共事件的预防和处置的能力。首先，在突发事件发生之前，必须积极关注、 分析、研究问题产生的缘由和萌芽状态，制定周密可行的应急预案，并尽量提高预案的针对性和可操 作性，努力做到未雨绸缪。其次，在处理突发事件的过程中，要做到客观判断、从容应对、趋利避害，并 提出相应的解决方案。再次，对已经发生的突发事件，要迅速启动应急预案，积极釆取应急措施，增强 预案的完备性。第四，建立统一高效的应急协调联动机制是应急管理工作的关键环节。应抓紧建立 和完善部门之间的有效沟通和协作机制，实现各部门间资源的整合共享与综合利用，以协调有序地应 对突发公共事件，特别是跨行业、跨领域、跨地域的重特大事件。最后，应充分利用广播、电视、报刊、 网络等，广泛宣传应急预案的主要内容及应急处置的规程，宣传和普及预防、避险、自救、互救、减灾等 知识，增强公众的应急意识和社会责任意识。

　　公务员是解决突发事件的具体操作人员，应努力提高以下五种能力：第一，锻炼敏锐的信息捕捉 能力。要随时注意疏通信息渠道，要有见微知著的敏锐性，要做好风险调查和隐患分析，从中查找易 发生突发公共事件的危险源，做到早发现、早报告、早处置。第二，要锻炼果断的临场处置能力。在事 发现场要迅速进行权衡比较，优选最佳处置方案，协调各方积极应对。第三，要锻炼统筹协调能力。 要运用各种有效手段，整合人力、财力、物力等公共资源，努力形成应对突发公共事件的强大合力。第 四，要锻炼指挥能力。越是面对复杂困难的局面，领导干部越应身先士卒，以强烈的使命感和责任感， 带领群众攻坚克难。第五，要锻炼动员组织群众的能力。要充分利用一切宣传工具，在突发公共事件 发生的第一时间真实、准确地向社会发布信息，同时发布政府应对措施和公共防范措施等;要及时宣 传教育群众积极消除紧张、恐慌情绪，全力维护社会稳定。

　　凡事预则立，不预则废。提高我国各级政府应对突发事件的能力，是检验我党执政能力的试金 石，也是对构筑社会主义和谐社会的重大考验。

　　【分析】该文采用的是并列结构形式，综合其他方面，这篇文章具有以下突出特点：

　　首先，文章运用了三段式。第一段简单地用一句话概括了我国近几年发生的突发事件;第二段中 强调成果，提出全篇中心论点“加强各级政府应急管理能力的建设”，论点与标题相照应，使文章结构 显得严谨而有层次。如果将这两段合并为一段，整体结构则显得更为集中。

　　其次，文章结构层次清楚，有条不紊。在第一部分提出“加强各级政府应急管理能力的建设”这一 中心论点后，用“政府应增强对突发公共事件的预防和处置的能力”和公务员“应努力提高以下五种能 力”两个分论点，分别具体阐述如何“加强各级政府应急管理能力的建设”。两个分论点之间的内在逻 辑关系十分清楚。如果说第一个分论点是从政府角度论述论点的话，那么第二个分论点就是从公务 员个体的角度论述论点。

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