公务员考试申论辅导教材之申论如何进行文字表达5.3

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　　第三节申论写作基本方法

　　申论写作不同于传统作文，主要测查考生的平时积累和理论功底，所以考前准备是非常必要的。 申论所给定的资料均为近期社会现实问题，既是人民群众十分关注的问题，又是党和政府亟待解决的 问题，尤其需要行政机关履行职能来化解存在的矛盾。解决问题的途径应该分解到具体的职能部门 和相关人员，解决的方式可以有所不同，但一般都要通过制发公文的形式来提出具体的措施和意见、 办法。

　　申论考试是模拟公务员日常工作形式的一种考试，从申论试题的作答要求就可以充分感受到，作 答的同时就是在模拟完成一项工作。而这项工作都是通过行文的方式来体现的，有的是对给定资料' 给予概括以供领导审阅，有的是虚拟某一角色提出对策，有的是确定范围进行论述等。由此可见，无 论作答申论试卷中哪种题型，都可以运用制作公文的写作思路及写作方法，特别是最后一篇论述文章 的写作，更能体现考生是否能站在准公务员的位置上思考问题，在作答的角度与写作方法上都要符合 给定资料的要求，针对性强，务实性强，能充分体现一个考生是否具备国家公务员所应具备的写作 能力。

　　因此，借鉴制发公文的形式与过程来应对申论写作的作答要求，会使申论写作更规范。从申论考试实际出发，掌握几种应试型申论文章写作的基本方法是至关重要的。

　　一、申办写作立意法

　　所谓立意，就是确立文章的论点。论点是文章思想体系中起主导作用的思想，是文章思想内容的 高度概括，是作者的立场、观点、对事物的认识和态度的集中体现，是文章的灵魂。论点在议论文中也 叫中心论题、中心点。立意的原则是联系实际，即联系社会现实和考生已有的工作经验、生活体验和 思想实际，联系给定资料确立申论的论点，从而提炼出对事实的独特观点和见解。如何立意、确定文 章的论点，是申论写作过程中最为重要的一个环节。

　　(一)如何确立论点

　　1.把握给定资料的主旨。

　　在申论写作中，立意就是分析给定资料所表现出来的主旨、意图和角度，从中提炼出论点，再根据 试题的限制性要求来作答。由于给定资料本身的意义是考生自己领会分析出来的，所以势必会出现 理解上的多样性。这种多样性，只要符合给定资料的意义，符合命题者的意图，都是允许存在的。因 此，理解给定资料的内容，把握给定资料的主旨，考生应该从以下两个方面考虑：

　　首先，论点是在对给定资料分析理解基础上形成的。申论文章论点的形成过程，是结合给定资料 以及与此相关的其他资料进行思考逐步形成的过程，但这仅仅是感性的、具体的。从资料到论点的形 成，是一个由感性到理性的思维加工、整理的过程。这种思维加工主要是通过分析、综合、抽象、概括 等方式来进行的。当感性认识上升到理性认识，明确了自己所要表述的思想、观点、情感、态度，申论 的主旨也就形成了。

　　申论给定资料是半成品，形式上是零散的，内容上是•断断续续的。要从中提炼出主旨，就要对这 些资料进行整理、加工，去其糟粕，取其精华。一般说，主旨是内在的，表面上是看不到的。但它并不 是游离于资料之外的东西，也不是任何人可以轻而易举判定的，更不是可以随心所欲想象的。申论的 主旨是对全部给定资料的思想意义和精神的高度概括，是对资料的内涵及本质的深度挖掘。应该看 到的是，给定资料本身对主旨的确立有着客观的制约性。如2009年浙江省申论试卷给定资料是一篇 关于金融危机背景下浙江经济如何走出困境的材料，虽然是汇编型资料，但由于文字表述部分主要内 容的倾向性比较鲜明，资料信息内容比较集中，逻辑顺序较严谨且容易把握，所以对考生阅读并未构 成多大的障碍。给定资料所反映的主要问题，既是浙江经济发展面临的一个重要问题，也是当时世界 范围内各个国家共同面临的一个热点问题。因此考生要确立论点，就不能离幵这个重点和热点问题 来谈，不能离开这个问题产生的国际、国内的大环境和大背景来谈，就要在“概述出资料反映的主要问 题”基础上确立论点。

　　其次，论点的提出是受给定资料制约的。申论文章的论点是在给定资料限定的条件下对资料 进行思考和分析后确立的。给定资料所限定的条件和表现的形式是多种多样的，这些都需要考生 认真阅读，掌握给定资料的内容，认真审读试题中的限制要求，明确试题要求的内容范围。只有领 会了命题者的意图以及给定资料的内涵与外延，才能很好地把握资料中心，使自己对资料的认识 与命题者的思路保持一致性;只有搞清楚试题中的作答中心和重点及限制范围，才能正确地把握 论点。

　　【例21】根据给定资料1 一 18提供的信息，用不超过400字的篇幅，给上级领导整理一份情况 反映。要求：内容全面，主旨突出，表述简洁。(2009年浙江省公务员录用考试《申论》试题)

　　【考生答案】

　　由美国次贷危机引起的金融危机，正在影响世界上许多国家，同时也以很快的速度波及中国。在金融危机中，浙江省经济正面临许多问题：(1)浙江微观经济主体举步维艰，经济增速明显回落;

　　(2)影响从中小企业向大型民营企业蔓延，遭遇困境相对其他地区更加严重;(3)企业家信心指数下 降;(4)部分企事业单位出现悲观情绪;(5)金融危机使“浙江制造”正面临新的考验。

　　究其原因，主要有两个方面：一是浙江是外向犁经济大省，二是浙江是制造业大省。

　　在面对金融危机时，浙商和政府提出了很多措施：(1)借助这次机会实现产业升级，做强企业;

　　(2)台州市委、市政府提出“三个台州”发展战略;(3)海宁市各级干部深入企业，使家纺、皮革、经编 三大传统产业出现积极变化;(4)滕头集团在稳定中求突破，创新中求发展;(5)温州服务商会制定 了 “国家搞投资，我们拓市场”的应对危机战略;(6)省政府提出“标本兼治、保稳促调”总体思路; (7)马云认为，灾难同时也是机遇。从各种措施中，我们可以看到，加快转变发展方式，推进经济转 型，探索一条新的思(路)巳经成为关键。

　　【分析】这份答卷，如果从字面看，作答内容似乎比较全面地概述了给定资料1 一 18提供的信息 内容。但根据题意和作答要求来评判该试卷，结论为：此题作答跑题。若仔细阅读该卷作答内容，就 会发现，该考生审读题意时理解上有偏差，考生并没有全面概述给定资料的内容，而是分别从“概述给 定资料的内容，问题产生的原因，政府提出的措施”三个方面作答。很明显，作答内容跑题了，这就导 致因此而确立的论点是片面的、不完整的。

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