公务员考试申论辅导教材之申论如何进行文字表达5.2(2)

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　　【分析】这道试题题干中，有三个指向对象：一是制作方“国家某部门”，二是制作对象“青少 年”，三是制作文本“宣传手册”。所以在写作时既要注意到宣传手册的权威性，又要照顾到宣传手册 的可读性，还要考虑到宣传手册的特色性，这些特点的体现都来自于写作时要明确其指向性。

　　2.指向性对象。

　　一是指向领导，即写作的内容是供领导阅读的。如“假设给定资料中有关我国城市交通拥堵的问 题在你市都存在，你作为市交通主管部门的负责人，请根据给定资料，写一份《关于我市交通拥堵情况 的报告》”。

　　二是指向权限范围，即所写的内容应在指定的范围之内，如“给定资料6引述了某学报C主编提 出的意见。请你站在水电规划部门的立场，对C主编的意见作出答复”。

　　三是指向试题的具体的要求，如“根据给定资料，概述我国近年来农村扶贫开发工作的基本方针 政策。概述文字要简明扼要，不超过200字”。又如“给定资料罗列了解决我国农村农民问题的多种 意见，其中反映了两种不同思路。请对这两种思路分别加以简述。简述文字要简明扼要，不超过150 字”。写作的角度不同，文中的内容则不同，语言表达也不同。

　　指向性对象并不是唯一的、不可变的，有时是根据试题的需要和限制来决定的，因此要认真审题， 作出准确判断。

　　(五)申论写作“四要素”

　　综上所述，申论写作的本质特征是由“由谁写”(作者)、“写什么”(内容)、“为谁写”(对象)、“怎样 写”(方法)这四个写作要素构成的。在申论写作中必须要处理好这四个要素之间的内在关系。

　　“由谁写”是指申论写作的作者。这个作者其实就是考生。但是在申论考试中，试题往往根据需 要为这个作者设置一个特殊的身份或作答角度或作答范围。作答时，考生一定要弄清试题中的身份 与自己是对等关系，切不要游离于这个身份而随意作答。

　　“写什么”是指作答要求内容。在确定写作人的身份后，考生就要按照试题所指定的写作内容进 行写作，切不可将写作身份与写作内容相脱离。

　　“为谁写”是指阅读对象，也就是写出的文章给谁看。一般包括两个方面;一是领导，二是权限范 围。写给领导看的一般在试题中都有比较明确的提示，如“以供领导审阅”。权限范围是一个很笼统 和模糊的概念，如果在模糊性身份状态下确定写作对象，一般就看试题中要求所写的文体样式，以此 来确定写作的阅读对象。

　　“怎么写”是指用何种文本来进行写作。一般而言，应按试题要求中提供的文本格式来写。申论 写作一般涉及的文本多以公务员的行政文书与事务文书为主。这就要求考生要掌握一些公务员常用 的文书文本写作格式。作为写作基础和基本功，这部分内容是日常积累而成的，而且是申论写作必须 具备的。否则，即使掌握了前面三项写作特点，也会在这一项上功亏一篑。

　　【例5】某市将召开一次加快发展社会保障事业的形势分析会。会上，某领导要就加快发展社 会保障事业的必要性做主题发言。请结合给定资料7—8，为领导拟一份发言要点。要求：全面、简 洁、条理清晰，有一定高度，字数不超过500字。(2011年浙江省公务员录用考试《申论》试题)

　　【分析】如果按照上面所讲四个方面审读试题，就会很容易准确地找到落笔点，也不必担心跑题。

　　由谁写(作者)：考生本人即是作者。

　　写什么(内容)：写一份“主题发言”。

　　为谁写(对象）：某领导。

　　怎么写(方法)：一是按讲话稿形式写，二是主题为“加快发展社会保障事业的必要性”，三是按照 试题要求“全面、简洁、条理清晰，有一定高度，字数不超过500字”。

　　二、申论写作与作文的关糸

　　申论考试与传统作文考试不同，这一本质性的特点就决定了申论写作与传统的作文写作不同。 事实上，两者之间仍存在一定的相同点，而某些相同之处恰恰是使很多考生步入申论写作误区的根本 所在。因此，弄清这一问题是很有必要的，有助于考生跳出写作误区。

　　申论考试不仅是一种以写作为主要形式的考试，并且是一种需要充分注意其限制性要求的写作 考试。申论写作要根据每道试题提出相应的限制性条件来进行。因此，不同的试题，因写作的限制要 求不同，写作形式和内容都要有所不同，这与传统意义的写作有很大的区别。所以，申论的作答要求 似乎成为一种新的写作体裁。最能体现申论作为一种考试文体而存在的是试卷最后一部分内容，即 “结合给定资料中的问题，自拟标题，选取角度，写一篇1000字左右的文章”。关于这篇文章的写作， 很多考生都认为就是一篇议论文的写作。这一理解是不准确的。可见，弄清申论与议论文的关系，是 直接决定如何作答论证部分的关键。

　　(一)申论与作文的差异

　　1.试卷结构不同。

　　2010年公务员录用考试《大纲》对申论的试卷结构作了说明：“申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。”这是《大纲》第一次对试卷结构做出明确规定，但这种表述与历年 申论考试试卷的实际结构基本相符。2000—2011年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试 卷中的“注意事项”部分经历了三个阶段的变化(参见表5-1)，但不管每一次试卷形式及内容如 何变化，都没有改变申论考试是一种具有职业特点的考试、是一种能力的选拔考试这一最基本 的考试性质，都表明申论考试在不断地向成熟、规范、科学迈进，从而使申论试卷本身的特色变 得更加鲜明。

表5 - 1 2000—2011年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷

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