公务员考试申论辅导教材之申论如何进行文字表达5.2(13)

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　　在申论考试中写作论说式文章需要注意三个方面的问题：其一，作者的主张必须是由给定资料 中的问题生发，经过独立的思考或一定的实践经验，确定为自己所有的正确的认识、独到的见解、能解 决实际问题的主张;其二，必须围绕作答要求所规定的论述问题和论述范围来确定文章的中心论点， 不能随意离题发挥或变换论题;其三，在确立自己观点和主张的基础上，对一些错误见解和主张可以 适当加以否定和反驳，以增强论述效果，但要把握好“度”。

　　【例18】论说文简析

　　着力提高水利科技创新能力

　　胡锦涛总书记在中央水利工作会议上强调指出，要着力提高水利科技创新能力，力争在水利重点 领域、关键环节、核心技术上实现新突破，加快水利科技成果推广转化。我们一定要进一步提高对水 利科技工作的认识，大力推进水利科技创新，全面提高水利科技的整体实力和水平，注重科学治水，努 力开创水利科技工作新局面。

　　水利科技是我国水利事业的重要组成部分，也是推动水利又好又快发展的重要基础条件。近年 来，在各方面的共同努力下，水利科技取得了显著成就，水利创新能力不断增强，创新步伐不断加快， 水利工作的科技含量明显提高，水利科技的支撑保障作用明显增强。但我们同时也要清醒地认识到， 我国水利科技的总体水平同深入贯彻落实科学发展观的新要求还不相适应，水利科技进步在水利事 业发展中的支撑和保障作用还需进一步加强，水利科技创新的体制机制还需进一步完善，具有战略 性、前瞻性、基础性的重大研究还需进一步深入，水利科技投入力度还需进一步加大。

　　科技是经济社会发展的强大动力，加快水利科技创新是推进水利现代化的迫切需要。新形势下 的水利事业发展实践告诉我们，谁在知识和科技创新方面占据优势，谁就能够在发展上掌握主动。当 前和今后一个时期，我们一定要着力提高水利科技创新能力，形成强大的应用基础科学创新能力和关 键核心技术创新能力，创造我国水利水电技术领域的自主知识产权和优势品牌，增强国际竞争力，为 促进传统水利向现代水利转变提供科技支撑和保障。

　　着力提高水利科技创新能力，必须创新水利发展模式，更多地依靠科技进步和提高劳动者素质推 动水利发展，更多地依靠科技创新和提高自主创新能力促进水问题的解决，缓解水资源对经济社会发 展的瓶颈制约;必须形成强大的系统集成创新和引进消化吸收再创新能力，有效吸纳利用国际创新资 源，推动水利科技实现跨越式发展;必须形成有利于水利科技创新的环境，突破制约水利发展的重大 技术瓶颈，解决妨碍科技创新的薄弱环节，消除影响水利科技创新的体制机制障碍，加快提升水利行 业整体科技实力和自主创新能力。

　　着力提高水利科技创新能力，还必须针对水利工作面临的新情况、新问题，根据经济社会发展的新需求，进一步加快水利科技创新步伐，更加重视全球气候变化和大规模人类活动对我国水资源的影 响与对策研究，更加重视干旱缺水、洪涝灾害、水污染和水土流失等水问题应对方略及措施的研究，更 加重视工程技术、自然科学和社会科学的交融与综合，更加重视水利科技成果的推广转化和应用，更 加重视高新技术在水利行业中的应用，力争在水利重点领域和关键环节实现水利科技的新突破、取得 新成效。

　　【分析】这是一篇比较规范的论说文。该文论述的主题是提高水利科技创新能力，通过“创新模 式”与“创新需求”两个方面阐述水利科技创新的必要性和紧迫性。论述过程中，“论”与“说”的结合使 用，集中体现在客观性的分析与阐述，既把目前水利工作存在的问题分析透彻，又把论述的“科技创新 能力”的观点阐述清楚，更重要的是明确如何解决问题的对策。文章将鲜明的理论论据和政策论据融 于观点的阐述过程之中，条理性清晰，说明性透彻，使文章显得有理有据、刚柔相济。

　　文章略显不足之处，主要体现在文章的开篇，用两大段的篇幅交待和陈述论题写作的理论背景和 论题形成背景，显得过于沉闷和冗长。可以将第一、第二自然段并为一段，简明扼要地交待写作背景 或动机，然后直接人题。

　　综上所述，申论考试中的文章写作，在文体形式上属于论说文，在结构上仍属议论文体结构，是由 论点、论据和论证三个要素构成;论据突出强调事实论据、政策论据、法律论据的使用，特别是对党和 国家现行路线、方针、政策的理论论据的使用;在论述过程中注意“论”与“说”的结合，特别是理论与实 际相结合，既要把问题说明白，又要把观点阐述清楚。这就是申论考试中写的文章一定要立论而不适 合驳论的缘由所在。

　　三、申论写作与厶文的关糸

　　申论是目前公务员考试笔试的必考内容，考试的形式模拟公务员日常工作过程中的某些环节，考 试的内容截取了公务员在公务活动中经常涉及的公务内容、工作方法等不同侧面，因此使得整个考试 具有很强的职务性、应用性和操作性。

　　申论考试的作答是以写作为主的过程。由于考试的内容具有模拟性，另外给定资料、试题内 容、作答要求等许多方面又都与公文形成的过程相似，所以，近几年，申论作答成绩比较优秀的考 生都是将文章写成公文样式。另外，有的试题明确要求采用公文或公文式文体，如“给定资料6引 述了某学报C主编提出的意见。请你站在水电规划部门的立场，对C主编的意见作出答复”，又如 “假如你是到现场采访的记者，请你根据采访情况，撰写一份《关于黔江特大交通事故的报告》”，再 如“如果你已经妥善地解决了此次事件，为了预防此类事件的发生，请你草拟一份《关于如何预防 新建小区与周边居民冲突的几点建议》，供领导参考”。这些都足以说明申论写作与公文写作的关 系是密不可分的。

　　(一)申论写作源于公文文体

　　从公文发展史来看，一些公文名篇的内容就是作者对治理国家所提出的见解。如贾谊的《陈政事 疏》、晁错的《论贵粟疏》等都属于公文中的上行文。

　　公文写作作为一种人才选拔方式，最早源于汉代的“对策”。“对策者，应诏而陈政也。”应试者通 常把自己的见解和策见以密封的形式向帝王呈送，根据帝王的要求陈述治理国家的策略和见解。这 些策见就是当时的公文。

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