公务员考试申论辅导教材之申论如何进行文字表达5.2(14)

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　　申论作为国家选拔公务人员的一种能力测查方式，是对封建社会科举制度的一次扬弃。“申论” 的核心之意就是对某一事物提出自己的看法，并进行论述和阐明观点、意图，对给定资料所反映问题 提出具有针对性、可行性的对策，并进行阐述与论证。

　　可见，从申论要求、申论写作内容及申论写作的指向性看，申论与公文的形成及发展有渊源关系， 与公文写作要求、目的及某些文种形式有很多的相同点。

　　(二)制发公文是政府解决问题的手段

　　申论给定的资料所涉及的问题均为社会性、现实性问题，是人民群众十分关注的问题，也是党和 政府亟待解决的问题，尤其需要行政机关履行职能来化解存在的矛盾。虽然解决问题的途径、职能部 门和相关人员有所不同，但最终都是要通过制发公文的形式来提出具体的措施、意见和办法。申论虽 然只是一种模拟性考试，但对于这个解决问题的最终环节是不可能忽略不计的。

　　其实，在申论作答要求中，就已经有了对这个环节的模仿，如概括资料供领导审阅，或虚拟某一角 色提出对策，或确定范围进行阐述论证。但无论哪种题型都可以通过制作公文的思路来构思作答，这 样不仅能体现考生站在准公务员的位置上思考问题，最重要的是能够测查考生是否具备一名国家公 务人员所应具有的分析问题、解决问题和制作公文的能力。

　　申论试题涉及的内容都与政府职能相关，解决这些问题必须要发挥政府的作用。对于政府来说， 解决问题的手段就是以出台相关的措施、办法为主。如果考生不能站在政府部门或工作人员的位置 来考虑这些问题，不能以理性的方式提出相应的对策或意见，而是以高考作文的思维方式作答，提出 过于个性的观点，则不仅有悖于政府解决问题的正常方式，也与申论考试的要求背道而驰。

　　(三)申论考试大纲规定与公文写作规律的一致性

　　2007年中央、国家机关公务员录用考试公共科目考试大纲对申论给定资料的性质和写作要求做 出了进一步的诠注:“申论资料通常涉及某一个或某几个特定的社会问题或社会现象，要求报考者能 够准确理解资料所反映的主要内容，全面分析问题所涉及的各个方面，并能在把握资料主旨和精神的 基础上，形成并提出自己的观点、思路或解决方案，准确流畅地用文字形式表达出来。”这是自申论考 试以来，第一次使用公文“主旨”概念，第一次明确提出观点、思路或解决方案的形成要依据资料的主 旨进行写作。也就是说，申论的写作要以公文写作的思路来对待，要从公文主旨的角度来面对给定 资料。

　　2009年中央、国家机关公务员录用考试公共科目考试大纲在此基础上又强调:“申论主要通过应 试者对给定资料的分析、概括、提炼、加工，测查应试者解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合 分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力。”

　　2010年中央、国家机关公务员录用考试公共科目考试大纲中关于申论的阐释，变化最大的亮点 有：一是对申论含义的界定。大纲指出“申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科 目”。这一阐述语言高度简练，内容高度原则化、概念化，很难从中得出具体信息。只有将这一基本定 义与重新规定的测查要素及其说明结合起来，才能比较准确地理解新定义的内涵。二是对申论试卷 结构的分类设置。从2010年始，申论考试将按照省级以上(含副省级)综合管理类、市(地)以下综合 管理类和行政执法类职位的不同要求，设置两类试卷。三是明确规定各级别测查的能力要素含义。 省级以上(含副省级)综合管理类职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出 和解决问题能力、文字表达能力，市(地)以下综合管理类和行政执法类职位申论考试主要测查报考者 的阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力。测查要素及测查点的重大调整，体 现了申论考试对应考者适应机关工作能力的新要求，特别是对不同层次的能力测查体现了需要的差 别性。

　　申论考试从内容到形式的变化，要求我们应对它重新进行审视。申论考试已不再是为考试而设 置的考试，大纲的每一次变化都是申论考试规范化和体系化提升的一个过程，正是这个过程让我们看 到了申论考试的发展与成熟。从大纲的不断完善中，我们依旧可以看到申论考试的四大核心内容：

　　一是阅读理解资料，二是把握资料主旨，三是提出自己的观点，四是文字表达。而这些内容恰恰就是 公务员在进行公务活动或行政作为过程后形成公文的过程和要求。

　　以公文写作的思路来对待申论的写作，要从公文主旨的角度来看待给定资料中反映的主要问 题或主要内容。所谓“主旨”，即为“主要的意义、用意和目的”。公文主旨不同于一般写作中讲到 的主题或中心思想。公文主旨的含义一般指意见、要求、办法、措施和主张等内容，而这些内容都 是要通过各种公务活动、行政行为和公共事务过程表现出来的，在文章结构上通过“做什么”、“怎 么做”和“为什么做”这样的基本模式对具体事项作出判断与表述，而不涉及公务活动以外的其他 事项和问题。所以，公文写作既不是宣传资料，也不是理论文章，而是依法行政和进行公务活动的 工具。公文写作的思路就要符合“提出问题一分析问题一解决问题”这一基本规律，申论写作主要 测查考生的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、贯彻执行能力和文字表达能力。 两种写作，形式不同，但写作出发点及思考问题思路一致性殊途同归，也吻合了申论考试大纲提出 的明确要求。

　　(四)公文写作与申论写作的相关性

　　公文是公务文书的简称。广义的公文泛指按照一定程序和格式处理公务的行文，包括《国家行政 机关公文处理办法》(国发〔2000〕23号)所规定的13种公文，也泛指机关在处理各种日常事务性工作 中所形成并使用的常用文书，又称事务文书。因此，广义的公文是指在公务活动中用于上传下达、处 理问题、反映情况、联系事务、商洽工作的具有特定效力和惯用体式的文书。申论考试模拟公务员日 常工作形式及过程，试卷在内容上体现的是公务员在公务活动中的情节和状态，作答的形式体现的是 公务员在执行公务活动中处理问题和解决问题的方法及手段，而公文正是解决问题的重要工具和 手段。

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