其三，发挥东部地区的带动作用，支持中西部地区加快发展。
通过产业转移、投资合作等方式，带动中西部地区产业发展。加强政策引导，推进东部沿海地区加工贸易企业向中西部定向转移，以产业园区为依托，促进节约土地，集约发展。引导加工贸易企业延长产业链条，鼓励就地解决料件，利用当地资源进行深加工。同时，中西部地区要大力发展中小企业，在增强配套能力的同时，增加吸收就业能力。
其四，鼓励全民创业，提高欠发达地区自我发展能力。
从不同地区的发展来看，发达与落后可能会有许多原因，但创业是其中最重要的原因。一些地方之所以长期发展不起来，从外部条件说，可能是资源禀赋差、投入不足；从内在条件来说，主要还是缺乏创业环境，民众参与创业程度不充分、个人创业本领短缺、创业能力不足。相反，一些发达地区经济加快发展、整体富裕程度提高，恰恰是全民创业的结果。发展源于创业，只有让创造财富的源泉充分涌流，使创业活动得到充分的保证，经济才能蓬勃发展，社会才能和谐进步。
为此，要实施更加积极的创业政策，首先，建立创业支持制度。通过风险投资、创业援助、贷款担保等，完善支持创业的政策体系。其次，要加大对创业的投入力度，特别是在创业能力培训上，要增加财政支出比重。由政府主导、社会协同，全面提高创业者的创业能力。第三，要实施鼓励创业的政策，对于创业活动给予税收优惠和一定的补贴与奖励。第四，要支持中小企业发展，为全民创业提供平台。
（三）进一步增强区域发展的协调性
我国已经进入推动区域协调发展的重要阶段，就是要从过去优势地区优先发展，转变为全面协调可持续发展。为此，要按科学发展观的要求，在实现经济又好又快发展的同时，促进加快形成城乡、区域协调互动发展的格局。
进一步优化国土开发格局
党的十七大提出优化国土开发格局的要求，这是从我国资源开发与区域发展的实际出发，统筹区域发展的新思路。我国国土开发格局经历了由计划分工主导向市场优化方向转变的过程。改革以前，国土开发格局更多地体现了计划分工的要求，体现了与行政区划相重合的特点。改革以来，随着计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，对计划分工条件下的国土开发格局进行了调整，发挥市场在资源配置中的基础作用，重新区划国土开发格局。
首先是以倾斜式发展模式取代均衡发展模式，把政策和资源优先投放于东部沿海地区，通过这些地区的率先发展来带动其他区域的发展。这是发展中国家的通常做法，也是发展的次优选择。实践证明，倾斜式发展符合我国的实际，取得了积极的成果。
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