第八回 公务员考试历年申论真题详解
　　2010年中央、国家机关公务员录用考试申论真题（省部级）详解
　　一、注意事项
　　1.本试卷主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力,满分为100分, 考试总时限为150分钟。
　　2.请先仔细阅读给定资料,然后按照“申论要求”在给定的答题卡上作答。
　　3.请务必用2B铅笔在答题卡指定位置填涂准考证号，用钢笔或签字笔在答题卡指定位置上作答。在非指定位置作答或用铅笔作答的，一律无效。
　　不准折叠答题卡！
　　二、给定资料
　　1.全球海洋面积大约3.6亿平方公里，占地球面积的71%。一般认为海洋资源包括旅游、可再生能源、油气、渔业、港口和海水六大类。［钟老师批注1］［钟老师批注1］观点性原则。海洋资源非常丰富。根据国务院2003年5月9日颁布的《全国海洋经济发展规划纲要》，我国有海洋生物两万多种，其中，海洋鱼类3000多种。天然气资源量14万亿立方米，滨海砂矿资源储量31亿吨。海洋可再生能源理论贮藏量6.3亿千瓦，海洋石油资源量约240亿吨。
　　联合国亚洲及远东经济委员会对包括钓鱼岛列岛在内的我国东部海底资源进行勘察，得出的结论是：东海大陆架可能是世界上最丰富的油田之一。［钟老师批注2］［钟老师批注2］观点性原则。东海大陆架石油资源丰富。据我国科学家估计，钓鱼岛周围海域石油储量大约30亿到70亿吨。据有关部门测算，整个南海发现的石油地质储量大约230亿至3000亿吨，约占我国总资源量的三分之一，有“第二个波斯湾”之称。［钟老师批注3］尾句原则。我国海洋石油资源丰富，言外之意是应该开发。南海海域是世界上尚待开发的大型油藏之一，其中一半以上的储量分布在应归中国管辖的海域。［钟老师批注3］
　　国家海洋局某负责同志指出，要看到我国海洋资源这些数字相对于我国庞大的人口规模来说是非常有限的。［钟老师批注4］［钟老师批注4］首句原则+观点性原则。我国海洋资源是有限的，言外之意必须加以保护。他说，衡量一个国家的海洋资源优势通常有三个指标：第一个指标是人均管辖海域面积。从这个指标上来看，我国在世界的排名大概是120名；第二个指标是海陆面积比。我国这个比值是0.31︰1，世界排名100多一点；还有一个指标是海岸线长度和国土面积比。这个比值我国在世界的排名是90多位。
　　渤海是我国唯一的半封闭型内海，总面积7.7万平方公里，海岸线3784公里，素有我国“鱼仓”、“盐仓”和“海洋公园”的美誉。［钟老师批注5］尾句原则。渤海作为生命线的重要性及其面临的主要问题——污染。渤海是中国北方经济社会发展的生命线，上世纪80年代以来，随着环渤海地区经济的快速发展和开发力度加大，渤海的污染日益加剧。［钟老师批注5］
　　濒临渤海的二界沟是某市最大的渔港，过去城里的海鲜商贩和饭店伙计基本上都到这里来上海货。可眼下，尽管离休渔期还有一个月，但很多船都停靠在码头没有出海。“去年上冻之前，船上坞，一直停到现在。”一位码头管理人员告诉记者，因为污染，渤海的鱼越来越少，许多渔民都不愿出海了。有些大船一停就是半年，只有零星几条小船还出海打鱼。正说话间，一条出海的渔船回来了。
　　记者：“出去多长时间了？弄到啥了？”
　　船老大：“哪有鱼啊，两天就那点虾爬子。”
　　记者：“是不是你这船不行，不能到远的地方去？”
　　船老大：“这船能跑十多海里呢，远处也没什么货，油用得多，赔得更多嘛。”
　　船老大告诉记者，出去两天，走了5海里，打上来的东西也就卖个几百块钱。可工钱、油钱、再加吃喝，一天就得一千块钱，倒赔。［钟老师批注6］［钟老师批注6］观点性原则。渤海污染的危害：渔民的生产生活受到影响。
　　船老大：“三四年前这个季节，我一网下去就能上来四五百斤虾爬子，真能致富啊！可好光景太短啦。眼前这些小得可怜的海货只配作饲料，卖不上价。”
　　根据某水产研究所的调查，1983年渤海鱼类有63种，2004年只有30种，带鱼、鳓鱼、真鲷、银鲳等几乎绝迹。［钟老师批注7］［钟老师批注7］观点性原则+尾句原则。说明渤海污染的危害：一些鱼类灭绝，生态受到影响。
　　2007年，渤海实施监测的100个入海排污口中，有91个排污口超标排污，超标排污所占比例居渤海、黄海、东海、南海四大海域之首。［钟老师批注8］［钟老师批注8］首句原则。渤海污染程度非常厉害。调查显示，2003年至2007年，渤海全海域未达到清洁海域水质标准的面积年均2.25万平方公里，约占总面积的29%。主要污染物为无机氮、活性磷酸盐和石油类。污染物主要来源于陆源排污、河流输入和海上养殖业。［钟老师批注9］［钟老师批注9］常见词原则。污染的原因。近年来，渤海海域赤潮发生的频率和规模逐年上升。2000年至2007年，发生赤潮87次，累计赤潮面积2.05万平方公里，赤潮已经成为渤海海域主要海洋灾害之一。权威部门指出，如果不采取果断措施，渤海将在十几年后变成“死海”。那时，即使不向渤海输入一滴污水，单靠其与外界水体交换恢复清洁，至少也要200年。实际上，从世界范围看，海洋及其资源的破坏，波及面积相当大，其原因不单是污染，还包括过度捕捞、填海造地、盲目攫取海底能源等等。海洋的污染将毁灭鱼儿的家园，但让人类不寒而栗的毁灭绝非仅此而已！
　　2008年11月，国务院批准了《渤海环境保护总体规划（2008-2020年）》，［钟老师批注10］［钟老师批注10］首句原则。国务院采取的措施。在写最后一篇文章时，一定要在运用辩证思维的同时，善于借鉴和摘抄这里的一些对策措施，这可以很好地充实文章的论证。规划确定了加强重点环节和关键领域保护与防治，建立渤海污染防治与生态保护系统；面源点源治防联动，建立陆域污染源控制和综合治理系统；全面实施节水治污战略，建立流域水资源和水环境综合管理与整治系统等五大主要建设任务，体现了渤海环境保护任务的综合性、战略性与长期性，并强调在海洋开发过程中，全面推进节水、节能、节地、节材和综合利用，确保引进项目为低消耗、低排放、低污染和高效益的企业和产品，促进海洋环境的可持续利用。
　　主要内容：这部分材料从正反两方面介绍了海洋资源的现状。从正面指出海洋资源的优势，即丰富性和多样性，言外之意是应该充分开发海洋资源。从反面指出海洋资源，特别是渤海由于过度开发带来的问题和挑战，即污染带来的一系列经济、社会和生态问题，言外之意，如果在开发过程中不注意保护，后果不堪设想。最后一个自然段还以《规划》的形式给出了解决问题的对策。
　　2.2009年4月，中共中央总书记、国家主席胡锦涛在视察沿海某省时提出“要大力发展海洋经济，科学开发海洋资源，培育海洋优势产业，打造半岛蓝色经济区。”［钟老师批注11］［钟老师批注11］观点性原则。总书记的权威观点，表明我国在海洋问题上的战略思路和大政方针。这个观点一定要重视，是作答的准绳和根本依据。截至2008年，我国海洋经济总产值接近3万亿元，占GDP总量的9.87%，并且提供了数以千万计的就业岗位。我国沿海已初步形成包括环渤海、长三角、珠三角在内的“三大五小”的经济区域整体布局，为进一步发展海洋经济奠定了坚实基础。据预测，到2010年，我国海洋生产总值占国内生产总值比重有可能达到11.11%，2020年将达到15.84%。
　　与传统海洋经济相比，承载蓝色经济发展的经济区，是以海洋、临港、涉海产业发达为特征，以科学开发海洋资源、保护生态环境为导向，以区域优势产业为特色，以经济社会生态协调发展为前提，具有较强综合竞争力的经济功能区。［钟老师批注12］［钟老师批注12］首句原则。半岛蓝色经济区的内涵特征和功能定位。一定要抓住这句话里的几个非常重要的关键词，如“科学开发”、“保护生态环境”、“经济社会生态协调发展”、“综合竞争力”等，这些关键词一定要善于用到后面题目答案当中，这就是材料中隐含的采分点。
　　［钟老师批注13］蓝色经济区在全国经济发展布局中的重要作用。这是回答第三题的重要依据。
　　［钟老师批注14］关联词原则。建设蓝色经济区的重要作用，实现集中集约用海，防止重复建设及海岸线资源浪费。
　　［钟老师批注15］观点性原则。明确蓝色经济区应该是国家战略。根据《实施集中集约用海打造半岛蓝色经济区草案》，蓝色经济区将被打造成为黄河流域出海大通道经济引擎、环渤海经济圈南部隆起带、贯通东北老工业基地与长三角经济区的枢纽、中日韩自由贸易先行区。［钟老师批注13］但是，该省目前存在着实施“集中集约用海”的障碍，所谓“诸侯经济”发展态势明显，沿海各地申请的用海项目大都局限于本地区经济社会发展的需求，“诸侯经济”催生的“诸侯港口”、“诸侯电厂”遍地开花，重复建设及海岸线资源浪费严重，打造半岛蓝色经济区则有望打破这一瓶颈。［钟老师批注14］该省知名专家W分析：“如果从全国乃至全球发展的大格局上来审视，需要明确一个在国内外具有核心竞争力的重大战略；放在黄河流域来定位，则需要一个便捷的出海大通道和能带动整个流域发展的龙头。”他认为：“把半岛蓝色经济区建设成为黄河流域的大港口、大交通、大钢铁、大能源、大电力、大石化、大造船基地，将拉动整个黄河流域社会经济迅猛崛起……半岛蓝色经济区的战略定位并非仅仅成为黄河流域经济发展的龙头，要争取把半岛蓝色经济区纳入国家发展战略。［钟老师批注15］”目前，环渤海地区的天津滨海新区、河北曹妃甸工业区等都陆续进入国家战略。曹妃甸地处唐山市南部沿海，它依托唐山雄厚的产业基础和京津等大城市的区位、人才优势，发展潜力极大。根据国家批准的《曹妃甸循环经济示范区产业发展总体规划》，其工业区确定的功能定位是：能源、矿石等大宗货物的集疏港、新型工业化基地、商业性能源储备基地和国家级循环经济示范区。W呼吁：“我省也必须积极争取国家重大政策支持，为今后的经济发展定位一个高起点。［钟老师批注16］观点性原则+关联词原则。环渤海地区产业集聚能力已经相当高，有基础，具备纳入国家发展战略的条件。
　　［钟老师批注17］首句原则。把蓝色经济区纳入国家战略的迫切性，产业集群需要国家重大政策支持。另一方面，环渤海地区的产业集聚能力已经相当高，为我省环渤海区域经济发展带来了不可多得的机遇。［钟老师批注16］”
　　有识之士都赞成把原来分散的海洋经济区域整合起来，打造一个产业集聚区，最大程度地实现资源优势互补，在半岛地区形成具有核心竞争力的产业集群。［钟老师批注17］据悉，该省拟打造蓝色经济区主体区“两城七区”，包括两个海上新城以及重化工集聚区、机械制造业集聚区、海洋装备业集聚区、海洋化工业集聚区、海洋高新科技产业集聚区、海洋新能源产业集聚区、石油产业集聚区等7个工业区。“两城七区”的功能定位有交集，但是主导产业在其原有发展的基础上各有所异，海洋高科技产业在半岛蓝色经济区产业中的比重将得到大幅提高，以实现开发与保护并重的目的。［钟老师批注18］［钟老师批注18］关联词原则。暗示了在开发和保护方面的原则以及实现途径。
　　主要内容：这部分材料主要介绍了半岛蓝色经济区的定位、功能及其意义。借专家观点，明确提出要把半岛蓝色经济区纳入国家发展战略。材料通过介绍半岛蓝色经济区的定位、功能及其意义，实际上暗示了将其纳入国家发展战略的必要性、迫切性和可能性。这需要考生认真思考和梳理。这就是第三题的答案。
　　3.日本濑户内海是半封闭的内海，曾是天然的鱼仓，日本列岛最富足的海湾。上世纪40年代末，日本为全力发展经济，将濑户内海沿岸选为最重要的工业基地，此后，这里便逐渐成为工业部门的下水道，工厂把未经处理的工业废水随意排入内海。1955年以后，濑户内海的污染日甚一日，原来十几年一次的赤潮，后来发展到一年几百次，鱼虾绝迹。在这个过程中，发生了震惊世界的水俣病，熊本县水俣湾的老百姓吃了从濑户内海中捕捞的被高毒性的汞污染的海产品，导致痴呆麻痹、精神失常，只有4万居民的水俣县，竟有1万人得了这种病，更可怕的是水俣病还具有遗传性。水俣病震惊了世界。上世纪70年代开始，日本下决心着手治理濑户内海，首先，颁布实施《水质污染防治法》、《海洋污染及海上灾害防治法》、还针对濑户内海特别制定了《濑户内海环境保护临时措施法》，［钟老师批注19］［钟老师批注19］关联词原则。治理对策一：完善立法，并且贯彻落实。还决定对排入濑户内海及其邻近海域的工业废水负荷量减少一半，并规定3年之内，逐步将与工业废水有关的污染负荷量减少到规定程度。该《措施法》实施了三年，又延长了两年，事实证明它对恢复海域的良好环境起到很大的作用，为不使前功尽弃，日本国会通过决议，将《濑户内海环境保护临时措施法》改为永久性法律，更名为《濑户内海环境保护特别措施法》。为了切断污染源头，政府将污染严重的化工厂迁离濑户内海，并大大减少填海造地的面积，［钟老师批注20］［钟老师批注20］对策二：减少污染源，减少填海造地的面积。
　　［钟老师批注21］对策三：建立保护区。
　　［钟老师批注22］常见词原则。对策四：完善制度，建立环保工作制度。
　　［钟老师批注23］对策五：加强监管，增加投资。
　　［钟老师批注24］对策六：加强环保科研。
　　［钟老师批注25］对策七：发挥民间环保组织的作用。
　　［钟老师批注26］对策八：广泛宣传。濑户内海的大部分区域都被规划为国家公园，建立了800多个野生动物自然保护区。［钟老师批注21］政府还协调建立了该海区沿岸13个府县和5个市的知事、市长参加的环境保护工作会议制度。［钟老师批注22］在治理海洋污染的过程中，这种联席会议发挥着非常重大的作用。同时，有关部门大力加强内海环境调查与监视、监测的投资，［钟老师批注23］各种自动化监测设备可以一年到头连续在海上观测，并多次开展大规模的海洋污染综合调查，对濑户内海的污染现状、如何治理了然于胸。通产省成立了防治濑户内海水质污染研究会、海洋生物环境研究所等科研机构，其他许多省厅和地方政府的研究所及大学和民间团体也都从事着与治理海洋污染有关的环境科学研究工作。［钟老师批注24］半官方的濑户内海环境保护协会也扮演了重要角色，民间环保组织更是大量诞生［钟老师批注25］，规模之大居世界之首。社会各阶层都在宣传保护濑户内海的重要性和必要性。［钟老师批注26］经过30年社会各界的共同努力，濑户内海水质已基本恢复到良好状态，海洋渔获量明显增加。现在，“综合性海域管理”已经成为世界学者都很重视和关注的课题，一些国际学者最担忧的情况是对海洋的无序开发，希望各国政府能以此为鉴，因为无序开发将给海洋环境带来难以估量的严重后果。［钟老师批注27］［钟老师批注27］尾句原则+关联词原则。无序开发的后果，暗示决不能无序开发。
　　主要内容：这部分材料主要介绍了日本濑户内海治理污染的经验对策。这些对策暗示了应该如何对海洋资源进行保护，可以作为最后文章写作的重要参考素材和内容。
　　4.2009年10月，荷兰内阁批准一项“退耕还海”［钟老师批注28］［钟老师批注28］首句原则。提出“退耕还海”方案。方案，位于荷兰南部西斯海尔德水道两岸的部分堤坝被推倒，一片围海造田得来的3平方公里“开拓地”将再次被海水淹没，恢复为可供鸟类栖息的湿地。这项“退耕还海”计划是对西斯海尔德水道疏浚工程的“补偿”，西斯海尔德水道位于荷兰南部，是比利时重要港口安特卫普港的出海通道，［钟老师批注29］观点性+关联词原则。疏浚西斯海尔德水道具有重要的经济意义。暗示“退耕还海”也是实现经济利益的重要途径。
　　［钟老师批注30］关联词原则。表明考虑经济意义的同时，要考虑生态效益。
　　［钟老师批注31］尾句原则。民间环保组织的作用，这种抗争是积极主动的。由于湾长水浅，进出安特卫普港的大型油轮只能在海水涨潮时通过西斯海尔德水道，据称，因此每年给安特卫普港造成损失7000万欧元。疏浚西斯海尔德水道对于荷兰、比利时两国无疑都具有重要的经济意义。［钟老师批注29］但是，要疏浚水道，必然拓宽水岸，岸边的湿地面积就会受到侵占。［钟老师批注30］在环保组织看来，西斯海尔德水道两岸的湿地，首先是候鸟们在北非与西伯利亚之间迁徙的落脚点、中转站，其次才是可供人类利用的水道。为了人类的利益侵占候鸟栖息的湿地，实属不义之举。环保组织锲而不舍的抗争，［钟老师批注31］促使荷兰政府作出决定，让几十户农民迁出100多年前围海造田得来的家园，以供候鸟们栖息，以此换取环保组织对水道疏浚工程的支持。
　　经过700多年的与海奋斗，荷兰人不仅用堤坝为自己营造出一个安全的家园，围海造田的面积更是占到荷兰国土面积的五分之一。这样一个在与环境不懈战斗中立足的国家，如今却要为候鸟让出部分家园，［钟老师批注32］［钟老师批注32］关联词原则。“候鸟”代表生态，“家园”代表生活。为候鸟让出家园，表明生态与生活的协调统一。应当说，这样的抉择是值得称赞的，其实，类似围海造田这样的词汇，中国人并不陌生。自上世纪50年代以来，在“向湖泊要良田”的思想指导下，经过几十年的围湖造田运动，我国鄱阳湖和洞庭湖两大淡水湖面积均大幅缩小。到上世纪末，两湖面积比上世纪40年代末分别减少了1400平方公里和1700平方公里，减少比例分别为26%和40%。1998年肆虐整个长江流域的洪水，以一种惩罚性的方式，向围湖造田发出了最后的控诉。［钟老师批注33］［钟老师批注33］惩罚表明，退耕还湖是被动的。按照国家部署，1999年，有关省市开始实行大规模的“退耕还湖”，至2001年，“退耕还湖”已使昔日中国第一大淡水湖鄱阳湖水面面积增加了1000多平方公里，大大提高了蓄水抗洪能力。据称，鄱阳湖水面面积因此大致恢复到了1949年的水平。荷兰的“围海造田”与我国的“围湖造田”有着相似的初衷，而“退耕还海”与“退耕还湖”都反映了人类可贵的自省。还应注意到，荷兰人的“退耕还海”虽然只涉及3平方公里的海域，但留给人们的思考却是很宝贵的。
　　主要内容：这部分材料主要介绍了荷兰“退耕还海”和中国“退耕还湖”的两个案例。两个案例既有相同之处，又有区别。相同之处在于，二者都是实现经济和生态相协调的途径。区别在于荷兰的“退耕还海”是民间力量推动下的主动行为，是充分考虑经济、生活和生态相协调的行为。但中国的“退耕还湖”则是受到惩罚后的无奈之举。
　　另外，在阅读这部分材料时，一定要注意材料中不同意象背后的实质，例如候鸟代表生态、水道代表经济、家园代表生活，荷兰在“退耕还海”时充分考虑候鸟、水道和家园之间的相互关系，努力实现三者的和谐相处，这是难能可贵的。这个思路也就是第二题的解题思路。
　　5.1962年，在“与海争地海让路，向山要粮山听遣”的鼓舞下，南方某市数万士兵、学生大搞围海造田，历时4年，西郊牛田洋筑堤拦海工程全面完成，10多平方公里的大海变成了一个大型军垦农场。1969年7月28日，一场12级台风突袭，数层楼高的海浪涌入海堤，市区平均进水一两米，一艘外轮甚至被从港口抛到了山上。牛田洋军垦农场的海堤被削剩无几，抢险队员们以肉身筑成人堤，欲阻挡滔天巨浪，结果，一眨眼队伍便被冲入海中。30多个小时后，他们耕作的地方成为一片汪洋，553名部队官兵和大学生殉难。一场台风，大海夺回了本就属于它的土地，夺回的速度比数万狂热军民围海造田的速度快了几千倍。“沧海桑田—桑田沧海”一个轮回只有7年！这真是奇迹，一个让人不堪回首的奇迹！［钟老师批注34］［钟老师批注34］尾句原则。不遵循自然规律，盲目开发海洋资源的后果是非常严重的。
　　主要内容：这部分材料主要强调了盲目开发海洋资源的严重后果。
　　6.根据《联合国海洋法公约》规定和我国《专属经济区和大陆架法》的主张，我国管辖的海域面积约300万平方公里（包括内海、领海、专属经济区等）。我国领海包括渤海、黄海、东海和南海的全部海域，总面积约38万平方公里。领海内分布着大大小小几千个岛屿，最大的为台湾岛，面积3.578万平方公里；其次是海南岛，面积3.22万平方公里，保护和开发海岛，是树立现代国土意识的重要组成部分。2009年6月，十一届全国人大常委会第九次会议上，《海岛保护法（草案）》首次［钟老师批注35］［钟老师批注35］常见词+尾句原则。科学开发海洋资源的重要举措：完善立法。提请审议，10月27日，再次提请人大常委会第十一次会议审议。预计该法案于年底出台。
　　阳光、沙滩、蔚蓝色的海水，珊瑚礁石垒成的渔村，停泊着几艘小渔船的渔港，这里是南海的西岛。2002年以来，［钟老师批注36］科学开发海岛的重要举措：完善管理制度。
　　［钟老师批注37］尾句原则。科学开发海岛的根本原则：协调开发和保护。南海某市制定与实施了一系列海岛管理制度，涉及海洋海岛开发保护规划的编制、海岛开发项目的审批程序、属地对海岛的有效监控等等。［钟老师批注36］从某种意义上说，西岛能出现令人欣喜的现状，正是该市通过尝试一些新的制度和做法，协调了海岛开发和保护关系的结果。［钟老师批注37］
　　海岛资源具有很大的旅游开发潜力，但又非常脆弱，一旦破坏，恢复非常困难。［钟老师批注38］［钟老师批注38］首句原则。海岛资源开发的矛盾性，即开发和保护之间的矛盾。
　　［钟老师批注39］观点性原则。整体保护。比如珊瑚礁，它是岛屿生态环境的重要组成部分，对环境有很高的要求，要在清洁且温度适宜的海水中才能生存，珊瑚遭受到污染、破坏，不但岛屿整体环境会恶化，海岛的存亡也会受到威胁。有关专家指出，《海岛保护法（草案）》体现了一个非常重要的思想，就是把海岛和海岛周边的环境看作一个整体来保护，［钟老师批注39］这里面既包括陆地，也包括海岸带、珊瑚礁、红树林以及海域等等，陆地周边的环境对于海岛同样有重要的意义，共同组成一个不可分割的整体。同时，在海岛资源环境保护的范围和性质上也有了很大的扩充，从岛陆扩展到整个海岛环境及各种资源，从有居民的海岛扩展到无居民的海岛。草案规定，无居民海岛所有权属于国家，防止随意侵占和开发无居民海岛的行为，保护的目标更加充实和明确。［钟老师批注40］尾句原则。强调新思维。这里的新思维实际上就是整体保护的思维，换言之就是统筹兼顾的思维，也就是统筹兼顾保护和开发的思维。可以这样说，《海岛保护法（草案）》提供了一种认识海岛价值的新思维，它所产生的社会意义是极为重大与深远的。［钟老师批注40］
　　主要内容：这部分材料主要介绍了《海岛保护法（草案）》的内容及其整体保护的新思维。
　　这部分实质上是在启发考生写好最后一篇作文题。这里的新思维实际上就是整体保护的思维，换言之就是统筹兼顾的思维，也就是统筹兼顾保护和开发的思维。说到底，就是我们一直强调的辩证思维。
　　三、申论要求
　　（一）认真阅读给定材料，简要回答下面两题。（20分）
　　1.“给定资料1”提到，权威部门指出，如果再不采取果断措施，渤海将在十几年后变成“死海”。这里的“死海”是什么意思？（10分）
　　要求：准确、简明。不超过100字。
　　2.请结合给定资料中的具体事例，谈谈你对“海洋的污染将毁灭鱼儿的家园，但让人类不寒而栗的毁灭绝非仅此而已”这句话的理解。（10分）
　　要求：准确、简明。不超过150字。
　　（二）依据给定资料，谈谈你从下面一段文字中得到哪些启示。（20分）
　　荷兰的“围海造田”与我国的“围湖造田”有着相似的初衷，而“退耕还海”与“退耕还湖”都反映了人类可贵的自省；还应该注意到，荷兰人的“退耕还海”虽然只涉及3平方公里的海域，但留给人们的思考却是很宝贵的。
　　要求：分析全面，条理清晰，不超过300字。
　　（三）假设你是沿海某省省政府工作人员，请结合给定资料，草拟一份《关于将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略的报告》的内容要点。（20分）
　　要求：
　　1.内容全面，有针对性；
　　2.条理清楚，表达简明，不超过400字。
　　（四）参考给定资料，围绕“海洋的保护与开发”，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（40分）
　　要求：
　　1.思想深刻，观点明确；
　　2.内容充实，结构完整，语言畅达；
　　3.总字数900—1100字。
　　解题思路与参考答案
　　一、总体分析
　　2010年国考的综合管理类试题，总体难度与2009年国考申论持平，材料字数有所减少，阅读难度较低，但题目设计的难度有所提升，特别强调了新大纲所要求考查的能力。
　　从材料来说，材料围绕海洋的开发和保护关系展开，逻辑关系比较清晰，字数6000字左右，比较适量，难度适中。2010年的申论材料也体现出了一些不同于往年特别是前几年的特点：
　　一是材料的迷惑性信息增多，特别是对策类信息。本次考试材料中包含的“对策”极其丰富。这也恰好是命题人反命题的表现。很多考生习惯于在阅读材料的时候努力搜寻那些能够转化成大作文的对策语句，往往看到对策就异常兴奋。往年，这部分对策性的内容不是很多，但2010年的申论材料反其道而行之，在材料中大量地展现对策。例如治理渤海污染的对策、日本濑户内海治理污染的经验对策、荷兰“退耕还海”和中国“退耕还湖”的经验、《海岛保护法》的内容及其整体保护的新思维等。大量对策的出现实际上考查了考生对材料的分析和处理的能力，如果考生在写大作文时，不能仔细审题，看不出题目的要求，即不能围绕处理好开发和保护的矛盾，从这些对策中找到具有普遍性和通用性的对策，然后按照清晰的思维逻辑把这些对策进行梳理和归纳，仅仅是大段大段地照抄照搬原材料，那么就落入了命题专家设下的陷阱，从而摆脱不了低分的悲剧。
　　二是2010年综合管理类考试申论材料中的“设喻性”材料很多，在材料中有很多看起来很直白的意象和内容，但其实质上有很深刻的内涵，需要考生认真思考其背后的意思。这很好地考查了考生透过现象看本质的能力。例如，第一题，要求考生理解“死海”的意思，要求考生谈谈对“海洋的污染将毁灭鱼儿的家园，但让人类不寒而栗的毁灭绝非仅此而已”这句话的理解。再例如第四部分材料中，谈到了候鸟、西斯海尔德水道、家园等问题，考生在阅读这部分材料时，一定要注意材料中不同意象背后的实质，例如候鸟代表生态、水道代表经济、家园代表生活，荷兰在“退耕还海”时充分考虑候鸟、水道和家园之间的相互关系，努力实现三者的和谐相处，这是其难能可贵之处。透过现象看本质是新大纲的明确要求，这个新特点考查了考生对国家大政方针和发展战略的理论水平。如果考生不能对科学发展观，特别是生态文明的基本理念有深刻的认识和理解，那么就不可能深刻把握现象背后的实质，就很难对主题有准确和深刻的把握。
　　从题目设计上来说，2010年的题目设计是历年来陷阱最多的一年。这也是2010年国考申论成绩比较低的重要原因之一。记得刚考完试，很多同学都比较乐观，纷纷反映，试题非常简单，答题很流畅，自我感觉非常好。然而，低分的事实证明，2010年的题目并没有这么容易。例如综合管理类第三题：假设你是沿海某省省政府工作人员，请结合给定资料，草拟一份《关于将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略的报告》的内容要点。要求：1.内容全面，有针对性；2.条理清楚，表达简明，不超过400字。这道题实际上是要求考生回答“将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略的必要性、迫切性和可行性”，而不是阐述如何建设和发展半岛蓝色经济区，关键是对原因的分析，而不是对对策的阐发。很多考生都套用“万能八条”，大谈建设半岛蓝色经济区的对策，这就大错特错了。再例如，最后一个作文题，要求考生围绕“海洋的保护与开发”，自选角度，自拟题目，写一篇文章。很明显这是要求考生要着力分析海洋的保护与开发这对矛盾，要求考生写一篇评论文，然而，很多考生根本不具体问题具体分析，根本不注意审题，没有意识到要使用辩证思维重点论证如何处理好保护与开发的矛盾，而是一味机械僵化地搬用现成的模板，特别是“万能八条”，抛开保护与开发的矛盾，大谈如何保护，或如何开发，结果离题万里，得分可怜。
　　二、材料之间的逻辑构成和基本内容
　　2010年综合管理类考题的材料是单线索材料，给定材料反映的特定事实可以概括为海洋生态文明问题，具体来说就是如何处理好海洋的保护和开发的关系问题。这一特定事实通过六部分表现出来，这六部分的基本内容可以概括为：
　　材料1：这部分材料从正反两方面介绍了海洋资源开发和利用的现状，产生问题的原因和对策。
　　材料2：这部分材料主要介绍了半岛蓝色经济区的定位、功能及其意义。
　　材料3：这部分材料主要介绍了日本濑户内海污染原因和治理的经验对策。
　　材料4：这部分材料主要介绍了荷兰“退耕还海”和中国“退耕还湖”的两个案例。
　　材料5：这部分材料主要强调了盲目开发海洋资源的严重后果。
　　材料6：这部分材料主要介绍了《海岛保护法》的内容及其整体保护的新思维。
　　材料之间的逻辑关系为：
　　海洋资源开发的现状：1、3、5。
　　海洋资源开发利用存在问题的原因：1、3。
　　海洋资源开发利用的对策：1、2、3、4、6。
　　三、真题解析及参考答案
　　（一）认真阅读给定材料，简要回答下面两题。（20分）
　　1.“给定资料1”提到，权威部门指出，如果再不采取果断措施，渤海将在十几年后变成“死海”。这里的“死海”是什么意思？（10分）
　　要求：准确、简明。不超过100字。
　　【解题分析】
　　该题本质上是一道概括题，实际上是概括材料中所涉及的渤海受到严重污染后所产生的严重后果。回答该题的关键是思维要有穿透性，这要求考生不但要看到污染对渤海生态环境造成的恶劣影响，更应该看到污染对渤海的经济社会环境造成的严重后果。这里的“死”应该有两层意思，一是渤海内资源的“死”，即海洋污染导致生态环境破坏，海洋资源减少，整个海洋生物链遭到破坏。二是渤海自身的“死”，即海洋的自我净化能力减弱，治理难度加大，渤海资源不可恢复，其经济社会效益的消失。
　　【参考答案】
　　“死海”指由于污染加剧和其他人为因素的破坏，渤海海域面临物种锐减、赤潮频发等海洋灾害，海洋生态系统遭到严重破坏，海洋生命力无法恢复，渔民失去以此谋生的机会，渤海丧失北部经济社会发展生命线的重要地位。
　　2.请结合给定资料中的具体事例，谈谈你对“海洋的污染将毁灭鱼儿的家园，但让人类不寒而栗的毁灭绝非仅此而已”这句话的理解。（10分）
　　要求：准确、简明。不超过150字。
　　【解题分析】
　　该题是一道概括+分析题。这里一定要注意审题，请注意，这里的要求与第一小题不同，第一小题要求考生根据材料1作答，但这里没有，要求是“结合给定资料中的具体事例”，并没有限定仅仅围绕材料1作答，因此，仔细地阅读材料，我们会发现，涉及海洋污染的材料有两部分，材料1和材料3。因此，这个题的答案应该在材料1和材料3中来查找。材料3中日本濑户内海污染的具体事例已经明确说明，海洋污染不仅破坏鱼儿的家园，生存环境，更重要的是破坏了人的生存空间。人从海洋中获取的海洋产品减少，水污染导致疾病肆虐。因此，回答该题的关键是把材料3中濑户内海被污染后产生的严重危害概括出来，即频发的“赤潮”、“鱼虾绝迹”、“水俣病”等问题。
　　【参考答案】
　　海洋的污染不仅仅会毁灭鱼儿的家园，破坏海洋生态的平衡，使人从海洋中获取的鱼虾等海洋产品绝迹。更为严重的是，海洋污染更会导致赤潮等海洋灾害频发、水俣病等疾病肆虐，对人民的生活造成严重影响。这种危害会更进一步导致经济和社会发展的严重问题，使整个人类社会的发展受到严重制约，甚至是毁灭人类自身。
　　（二）依据给定资料，谈谈你从下面一段文字中得到哪些启示。（20分）
　　荷兰的“围海造田”与我国的“围湖造田”有着相似的初衷，而“退耕还海”与“退耕还湖”都反映了人类可贵的自省；还应该注意到，荷兰人的“退耕还海”虽然只涉及3平方公里的海域，但留给人们的思考却是很宝贵的。
　　要求：分析全面，条理清晰，不超过300字。
　　【解题分析】
　　该题是：概括+分析题。对于启示类题，2008年国家考试已经出现过，既要求考生根据给定材料概括相关的经验和教训，同时指出材料反映的本质问题是什么，对于以后的工作有什么借鉴意义，要以对策的方式提出来，还要注意条理。相关材料主要介绍了荷兰“退耕还海”和中国“退耕还湖”的两个案例。两个案例既有相同之处，又有区别。相同之处在于，二者都是实现经济和生态相协调的途径。区别在于荷兰的“退耕还海”是民间力量推动下的主动行为，是充分考虑经济、生活和生态相协调的行为。这是经验，是可以正面阐发的启示。但中国的“退耕还湖”则是受到惩罚后被动的无奈之举。这是教训，是应该从反面进行阐发的启示。
　　另外，在阅读这部分材料时，还有一个关键性技巧，那就是一定要注意材料中不同意象背后的实质，换言之，也就是要注意申论语言中的潜台词。例如候鸟代表生态、水道代表经济、家园代表生活，荷兰在“退耕还海”时充分考虑候鸟、水道和家园之间的相互关系，也就是努力实现生态、经济和生态三者的和谐发展，这是难能可贵的。这个思路也就是解题思路。类似题目在2008年国考时也考过，例如第三题的第1题：“给定资料7”引了上海某研究所G所长的话，“美国人民把搁浅的鲸鱼推入大海，这值得赞扬；鲸鱼被非洲难民捕食，这也应赞扬，因为它救活了一群人。”请说明，这表达了G所长怎样的观点。回答这个问题的关键也是要搞清楚“美国人”、“非洲人”、“鲸鱼”背后的实指。
　　【参考答案】
　　第一，荷兰在“退耕还海”的过程中，统筹考虑水道、候鸟、居民生活之间的关系，这启发我们要坚持走全面协调可持续的科学发展之路，统筹经济发展、人民生活和生态保护。同时，在海洋资源的开发利用过程中，要充分尊重民意，鼓励民间组织积极参与。
　　第二，“退耕还湖”的案例说明，如果人类一味掠夺自然，必然遭到大自然的疯狂报复。因此，要增强对海洋资源的忧患意识和主动保护意识，要主动反思过度开发与掠夺自然资源、忽略环境保护的行为，要善于通过科学规划与合理开发，积极预防自然灾害，而不是灾难后的被动应对。
　　第三，两个案例都说明，要从战略高度认识和处理好海洋资源的保护和开发的关系，避免掠夺式开发，高度重视生态文明建设。
　　（三）假设你是沿海某省省政府工作人员，请结合给定资料，草拟一份《关于将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略的报告》的内容要点。（20分）
　　要求：
　　1.内容全面，有针对性；
　　2.条理清楚，表达简明，不超过400字。
　　【解题分析】
　　本题具有比较大的迷惑性，以公文的形式进行命题，看似考查报告类公文的写作，但实际上考查的重点并非是公文。这是因为题目仅仅要求写内容要点，对行文格式要求不高，或者说没有。这里的解题关键是报告的内容，不是报告的形式。另外，这里还必须明确，这里的报告不是一般的情况汇报，而是建议请示类报告，建议请示的核心只有一个，即为什么要把半岛蓝色经济区纳入到国家发展战略，也就是要考生回答“将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略的必要性、迫切性和可行性”，而不是要阐述如何建设和发展半岛蓝色经济区，关键是对原因的分析，而不是对对策的阐发。很多考生都套用“万能八条”，大谈建设半岛蓝色经济区的对策，这就大错特错了。这其中的理由在第二部分的材料中都有介绍，要善于挖掘材料找答案。
　　第二部分材料主要介绍了半岛蓝色经济区的定位、功能及其意义。借专家观点，明确提出要把半岛蓝色经济区纳入国家发展战略。材料通过介绍半岛蓝色经济区的定位、功能及其意义，实际上暗示了将其纳入国家发展战略的必要性、迫切性和可能性。这需要考生认真思考和梳理。
　　其中，胡锦涛总书记提出“要大力发展海洋经济，科学开发海洋资源，培育海洋优势产业，打造半岛蓝色经济区。”这表明打造半岛蓝色经济区是国家战略，是我国在海洋问题上的战略思路和大政方针。这个观点为把半岛蓝色经济区纳入国家发展战略提供了领导支持和战略支撑。换言之，这表明半岛蓝色经济区的战略定位与国家贯彻落实科学发展观的战略定位是高度吻合的。
　　材料中对半岛蓝色经济区的功能定位（与传统海洋经济相比，承载蓝色经济发展的经济区，是以海洋、临港、涉海产业发达为特征，以科学开发海洋资源、保护生态环境为导向，以区域优势产业为特色，以经济社会生态协调发展为前提，具有较强综合竞争力的经济功能区。）表明了半岛蓝色经济区自身的重要功能和作用。其中的“科学开发”、“保护生态环境”、“经济社会生态协调发展”、“综合竞争力”等关键词就是材料中隐含的采分点。
　　材料还指出：“蓝色经济区将被打造成为黄河流域出海大通道经济引擎、环渤海经济圈南部隆起带、贯通东北老工业基地与长三角经济区的枢纽、中日韩自由贸易先行区。”这里谈到了半岛蓝色经济区对黄河流域、环渤海经济圈、东北老工业基地、长三角经济区、中日韩自由贸易先行区的意义，这实际上强调的就是半岛蓝色经济区对中国甚至是对世界的意义和作用，因此也就是纳入国家发展战略的原因。
　　材料还从正反两面指出了半岛蓝色经济区的劣势和优势，也暗示着将其纳入国家发展战略的必要性和迫切性。纳入国家发展战略可以规避“诸侯经济”的劣势，可以发挥已经形成产业集群的优势。
　　另外，材料还明确指出了半岛蓝色经济区的开发原则，即大幅提高海洋高科技产业，实现开发与保护并重。这表明了将其纳入国家发展战略的可行性。
　　把握了上述关键信息，报告就可以成形了。报告应该分为这几个部分：一是半岛蓝色经济区是什么，即它的基本内涵和功能定位，也就是战略定位，要说明半岛蓝色经济区的战略定位与国家战略定位是一致的。二是半岛蓝色经济区的优势及其对国家经济社会发展的意义是什么，即将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略的必要性是什么，三是半岛蓝色经济区现在面临的问题是什么，即将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略的迫切性是什么，四是半岛蓝色经济区建设的原则和前景如何，即将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略的可行性是什么？
　　【参考答案】
　　关于将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略的报告（内容要点）
　　将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略非常必要，意义重大。
　　一、战略定位符合中央海洋发展战略。半岛蓝色经济区定位为以海洋、海港、涉海产业发达为特征，以科学开发海洋资源、保护生态环境为导向，以区域优势产业为特色，以经济、社会、生态协调发展为前提，具有较强综合竞争力。这符合胡锦涛总书记“要大力发展海洋经济，科学开发海洋资源，培育海洋优势产业”的战略要求，符合中央海洋发展战略。
　　二、半岛蓝色经济区具有区域独特优势。其成功打造将成为黄河流域大通道经济引擎、环渤海经济圈南部隆起带、贯通东北老工业基地与长三角经济区的枢纽、中日韩自由贸易先行区，将拉动中国乃至东南亚地区的经济社会发展。（必要性）
　　三、要打破该省存在的重复建设和海岸线资源浪费严重的“诸侯经济”等障碍，迫切需要将其纳入国家发展战略，统筹考虑，综合推进。（迫切性）
　　四、半岛蓝色经济区将集中集约用海，增加投资，采用高新技术，实现开发与保护并重。（可行措施）
　　（四）参考给定资料，围绕“海洋的保护与开发”，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（40分）
　　要求：
　　1.思想深刻，观点明确；
　　2.内容充实，结构完整，语言畅达；
　　3.总字数900—1100字。
　　【解题分析】
　　这道作文题延续了国考近几年来的命题趋势，注重对考生思维的考查，特别是辩证思维的考查。这种对思维的考查是反培训、反模板、反套路的法宝，重点考查考生对申论材料的理解和对申论思维活学活用的能力。类似的考题已经多次出现，2005年国考的最后一题：“评解决三农问题的两种思路”、2008年国考副省级以上考生的作文题：“人与自然”都是这种类型的题。回答此类问题，千万要注意，不能僵化、教条、机械地套用模板，一定要运用辩证思维的分析框架，具体问题具体分析，灵活应对。
　　很明显，这里要求考生着力分析海洋的保护与开发这对矛盾，要求考生写一篇评论文，然而，很多考生根本不具体问题具体分析，根本不注意审题，没有意识到要使用辩证思维重点论证如何处理好保护与开发的矛盾，而是一味机械僵化地搬用现成的策论文模板，特别是照搬“万能八条”，抛开保护与开发的矛盾，大谈如何保护，或如何开发，完全是拼凑对策，结果是离题万里，得不偿失。
　　还需要强调的是，尽管是评论文，需要辩证思维，但考生也必须要提出自己的论点，比如“统筹保护开发，打造蓝色经济”、“保护开发并举”、“科学开发，着力保护”等。在这里，观点可以不尽相同，不求千篇一律，但一定要有深度，要能够自圆其说，能够仁者见仁智者见智。与此同时，在写作过程中还要注意高度的问题，需要用整体性思维，上升到科学发展观的高度，强调统筹人与自然和谐发展，经济社会的和谐发展，建设生态文明、节能减排和两型社会等内容。最后需要强调的是，在写作过程中，论证也很重要，要注意数字论据、事实论据和引用论据的综合、巧妙运用，这里的技巧就是要注意材料里面的现成内容，比如胡锦涛的指示和《渤海环境保护总体规划（2008-2020年）》中提到的具体对策，以及最后一段材料关于海岛的案例。
　　根据我们之前讲过的“宏观引领、中观立意、微观切入”的申论思维，可以设计写作思路如下：
　　宏观引领，用科学发展观统领海洋的保护和开发。
　　中观立意，就是海洋生态文明的理念，即海洋的这样一种资源的保护和开发要坚持生产发展、生活富裕、生态良好的这样一种道路。也就是海洋的经济效益，社会效益和生态效益的统一。
　　微观切入，就是海洋的保护与开发，关键是谈如何实现保护与开发的统筹。
　　【参考答案】
　　实现海洋开发与保护的双赢
　　21世纪是科技大飞跃的世纪，也是海洋的世纪，世界各国都更加重视海洋开发和海洋利用，我国的海洋发展也取得了巨大成就。但是，近年来，我国海洋污染加剧，生态失衡，引发海洋发展困境，日益引起社会的关注和思考。海洋环境保护是当今世界共同关心的生态保护问题，也是重大社会经济问题。当前，海洋的保护与开发必须从科学发展的战略高度，着眼可持续发展，突出强调生态保护，实现海洋开发与保护的双赢。
　　首先，保护也是一种发展。海岸、海岛都要做好保护工作。目前，国家海洋局正在积极呼吁加快《海岛保护法》出台。对于有争议的海域，中国一直倡导“搁置争议，共同开发”的原则。在“搁置争议，共同开发”之前，我们应该提议“共同保护”。这样更容易被一些国家所接受，大家更加注意保护海岛，而不只是索取利益。通过共同保护，更加有利于今后我们海岛资源的可持续利用。我国的海岛资源丰富，是我国经济发展触角有待延伸的一片广阔空间。但是，由于缺乏合理的开发利用规划，导致了无序、盲目开发的混乱局面，使得海岛及其周围海域资源衰退，生态环境恶化等。海岛一定要规划好、保护好。其实保护就是一种发展。保护好了海岛和海岸，就是保护了亲鱼产卵地和幼鱼栖息地，保持了鱼类的再生能力，实现了渔业资源的可持续利用，为渔民的生产生活带来了保障。
　　其次，统一规划，有序开发。在强调保护海洋资源的同时，如何实现合理利用呢？海岛、海岸都是珍贵的资源，我们一定要有序利用、高效使用，不能粗放地开发利用。我们要明确一个观念：它们都是宝贵的蓝色国土资源，不能盲目开发、无序利用，国家要做好统一规划。同时要做好边界工作，目前界限不清的情况主要有三种：一是河口跟海域的界限不清，或者说根本没有确定一条分界线，目前是哪个单位强势就归哪个管；二是省份之间管辖的河口、海域界限不清。由于界限不清，沿海地区之间的争端时有发生。三是由于海域划界不清，引起与边界国家的海洋资源争端、岛屿归属等争议问题。建议国家出台相关政策保护我们的岛屿。如果相对地划清界限，就可明晰各方开发的权利和相应的保护责任，改变“各自开发，无人保护”的无序局面。
　　再次，保护与开发利用是可以互利互惠的。那么，保护与开发之间到底如何平衡？我们不是为了保护而保护，而是要实现利用与保护的双赢。有人认为保护和利用是一对矛盾，我认为，只要坚持科学发展观，保护与利用是可以互利互惠的。
　　未来的世纪是海洋的世纪，海洋的发展将深刻影响一国的发展，因此，我们必须以科学发展观为指导，做好海洋发展的科学研究，合理规划海洋保护与开发，走可持续发展之路，使中华文明在海洋世纪谱写新的光辉篇章。