材料4：
近几年SP这个名词为众多通信行业内的人们所关注。SP是Service Provider的英文缩写，可以直译“服务提供商”。SP依附移动运营商，通过从移动运营商那里得到一个入网许可证，他们就可以经营各种手机数据增值业务。自几年前移动梦网计划实施以来，SP得到了飞速的发展，已经成了新经济的一个热点。但是好景不长，短信陷阱成为了最让SP企业头痛的问题。SP给手机用户群发短信是通过的直接接入运营商的机房网关，发送速度很快，因此SP的通道一度成为群发短信的重要途径，但是其伴随而至的计费陷阱以及强制定制的短信服务，却让不少消费者吃到了苦头，成为了垃圾短信的罪魁祸首。
而企业短信群发平台在设计之初运营商就限制其不能从事手机的代扣费业务，因此由该通道发送出去的短信，手机用户接收都是免费的回复也是标准的0.1元/条的通讯资费。也就是说用户无论接收还是回复都无需再担心计费陷阱，这就是企业短信平台和个人短信平台的根本区别。另外，一些正规的个来群发短信平台提供商在提供服务之前，会要求使用该群发功能的企业必须是合法注册的公司并签署《信息安全保障承诺书》，以保证信息源的安全、合法，发送出去的短信是真正有用的信息。
材料5：
有趣的是，在监管部门将打击矛头主要对准SP时，一些不法SP开始转移阵地，找一些地下群发公司来代理发送短信，逃避监管。中国移动的有关负责人也坦称，运营商监管SP时的效果显著不错，但对一些人用群发器进行欺诈短信发送，监管的难度很大。
这些地下短信群发公司发垃圾短信主要通过短信卡发送，最后在用户端显示的是手机号码。这种短信卡，外形与市面上公开出售的手机SIM卡并无区别，在发送短信时会在手机上显示该卡的卡号，但仅能用于发短信而不能通话，拨打过去，这些语音提示是该号码已停机。实际上，短信卡的价格比SP更加优惠。价值100元的卡可发送5000条，折算后每条短信是0.02元。一般人并没有能力拿到这种短信卡，但有些地下群发公司由于“和移动、联通关系很好，可以在内部拿到”，而且在卡源充裕的时候，会向器材购
买者供应。这些公司恰恰成为监管的盲区，他们这类公司和许多个人信息发送在一起，还在源源不断地制造垃圾短信。面对这种情况，运营商们也左右为难。
短信卡推行之初，一些省地运营商为了防止人们地恶意使用做了诸多限制。比如限制容量，每天一个手机号码最多只能发送100条短信，发现有号码发送短信异常，数量特别多而且集中，会采取七天内禁止该号码再发送信息的处罚。但这些限制中的一些漏洞已为不法分子所利用。短信卡群发一部分源自运营商为个人用户提供的短信资费优惠套餐，短信卡群发业者根据运营商的限制，每发99个号码就会停下来半个小时，重新输入一遍信息后继续发送。另一部分则是异地手机SIM卡恶意欠费。短信卡群发业者利用运营商异地结算的时间差，在手机号开通后，拿到异地一天24小时不简短地狂发短信，直至被欠费停机，而这几天地时间差早就让群发者赚到了一大笔。再如，为防止恶意使用还采用了关键字过滤技术，但由于现在都用比较委婉地方式表达，不停地变换字眼，也防不胜防。而且，大多数情况下只能用事后补救的方式处理，收效甚微。更重要的是，运营商也不能贸然替客户屏蔽掉这些短信息，其中有些可能是用户需要的。比如交友信息，有些人觉得是骚扰，但是有的人可能会乐意接受。同时，运营商也要顾及到客户的隐私权。
大部分的垃圾短信制造者并不是抱着手机逐条发送，他们都是通过非法的短信群发器来实现的。现在许多小商品市场很容易买到的一种俗称“短信猫”的短信发送器，这些群发起有的需要跟电脑一起配套使用，有的可以直接用，只要简单设置需要发送的短信和手机号码库，就可以自动发送了。“短信猫”已经成为垃圾短信制造者诈骗的工具，诈骗者明知是非法勾当，但是在暴利的驱使下，仍然不惜铤而走险。
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