记者：那这里面估计一下，所谓的垃圾短信大概会有多少？
叶某：我想这个数据要调查以后才能告诉你。现在市场上有一些自动的发送装置，它把一条条的短信自动发送出去。那么从运营商的网络上来看，我们看到的都是一条条的发送，所以运营商是没法区分信是点对点发送的，还是群发的。
解说：而另一家运营商联通公司表示，他们可以在价多的短信中区分垃圾短信。
蔡某（中国联通公司增值服务部副总经理）：一般的用户行为和发送垃圾短信的行为是用量来区分的。我们认为一般的用户在特定的时间段是不可能把同样的一条内容发送那么多次，所以它的行为是不同的。
解说：除了移动、联通，全国还有另外几家电信运营商，在他们蓬勃发展的电信业务中，短信业务的确给运营商们带来了丰厚的利润。
何某（信息产业部电信研究院工程师）：从目前来看，整个短信收入的市场规模大致在200多亿元。这其中除掉手机对手机这块收入的话，据我们一些运营商的数据，大量发送的垃圾短信就是几十个亿元的收入份额。
解说：按照这位专家说法，如果这些短信在给用户带来方便的同时也制造了垃圾，使人们对电信运营商的社会责任产生了怀疑，那么运营商就有些得不偿失了。
何某：如果是大量的用户投诉这种垃圾短信，那么运营商作为平台的提供者，它要承担来自政府，社会以及媒体各方面的压力。那么从这几十亿的收入和几千亿的收入来比，它的风险和收益是严重不对等。
材料3：
发布手机短信的商家大致可分为三类：一类是短信诈骗者和违法经营者。他们大多发布办假证，卖枪支以及虚假的中奖信息，或者是卖三无产品。介绍小姐等违法信息。由于短信息具有可以隐匿真实身份，价格便宜、目标性强等特点，因此群发短信成了这些非法商家推广业务最安全，最理想的手段，而一旦有人当受骗，这些商家就可以趁机牟取暴利。第二类是一些刚起步的企业，由于缺乏足够的广告资金，又急于寻找新客户，群发短信也就成了他们拓展业务的重要手段。因为正规渠道的广告投入都是在百万元以上，而群发短信往往几万元就可以解决问题。第三类是用短信作为客户
服务工具的成熟型企业。他们向新老顾客发送的信息一般都跟客户本身的业务有关，因此很少被当作垃圾短信，这些企业也很少被起诉。
上述三类商家，除了成熟型企业家是接入正规的企业短信平台外，另外两种都需要通过广告代理公司来群发信息。巨大的市场使得这些代理公司的利润相当可观。
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