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公务员考试申论备考之常考题型（一）归纳概括之归纳概括题型分析(2)

2013-08-06 14:22:47 公务员考试网文章来源：华图教育

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　　仍未得到有效控制，轻度、中度和严重污染海域面积呈上升趋势。”显然，《碧海计划》近期目标难以如期实现，但是很多专家也指出，不能否定实施《碧海计划》的积极意义，它毕竞为其后《海渤环境保护总体规划(2008—2020年)》的制定提供了可借鉴的经验教训。

　　2008年11月，国务院批准了《渤海环境保护总体规划(2008 — 2020年)》。规划确定了加强重点环节和关键领域保护与防治，建立渤海污染与生态保护系统;面源点源治防联动，建立陆域污染源控制和综合治理系统;全面实施节水治污战略，建立流域水资源和水环境综合管理与整治系统等五大主要建设任务，体现了渤海环境保护任务的综合性、战略性与长期性，并强调在海洋洋开发过程中，全面推进节水、节能、节地、节材和综合利用，确保引进项目为低耗、低排放、低污染和高效益的企业和产品，促进海洋环境的可持续利用。

　　作答要求:《渤海治理计划》近期目标难以实现有多方面原因，请依据“给定资料1”分别进行概括。

　　要求:准确、全面。

　　分析:从题目要求可知，要求归纳的是《渤海治理规划》近期目标难以实现的原因。从给定资料中可以归纳出，这些原因主要有:渤海海域的自我封闭性，造成其自我净化能力差;人海排污口众多，污染严重;牵涉部门众多，各部门职能不统一，缺乏协调性;利益多元，使得保护和治理环境缺乏积极性;缺乏法律强制力。

　　(三)分析理解指定词语或短句

　　分析理解指定词语或短句又分为两类:分析理解指定词语和分析理解指定短句。

　　(1)分析理解指定词语

　　所谓分析理解指定词语，相当于为词语下定义。其过程包括了解词语内涵、理解词语外延两个步骤，即:①明确词语的基本含义，也就是词语的字面意思;②从给定资料中确定词语的外延，也就是在给定资料中找到词语所在位置，根据上下文意思、与该词语相关的内容，最终确定该词语的确切含义。

　　下面以2010年中央机关及其直属机构公务员录用考试申论试卷第一大题第2小题为例进行分析说明。

　　资料3

　　兵库县是日本重要的工业区和港口区，沿海岸线的许多地区，工厂林立，许多海岸都被砌成了高大笔直的混凝土大坝，而这些工厂所在的陆地，很多都是填海形成的。20世纪中期，日本经济高速发展，人口迅速增加，国土面积狭小的日本开始规划填海造地，从1945年到1975年，日本政府总计填海造地

　　11. 8万公顷(相当于2个新加坡的面积)，并统一进行工业布局，将炼油、石油化工、钢铁和造船等资源消耗型企业配置于东京湾以南的沿太平洋带状工业地带上，使原料码头与产品码头成为工厂的一部分，减少中转运输费用。日本有关专家指出，港口与工业区紧密结合在一起的布局不仅使能源消耗量大的钢铁、水泥、制铝、发电和汽车业等成本下降，促进了这些行业以及造船、机械和建筑等工业部门的发展，而且使以石油为原料的石油冶炼、石油化学、合成纤维、塑料制品和化学肥料等工业飞速发展。据统计，占日本国土总面积31%的临海地带，汇集了全国52%的人口和58%的工业产值。

　　在获得巨大收益的同时，大肆填海造地发展工业经济，也给日本带来了巨大的后遗症。最明显的问题就是海洋污染，很多靠近陆地的水域里已经没有生物活动。整个日本的近海海域经历了 20世纪六、七十年代的严重工业污染，尽管后来政府立法要求工厂和城市限制排放污染，情况得到了一些缓解，但要恢复到以前的情况非常困难。由于工厂和城市长期排放污染物，海底大量滋生细菌，导致赤潮频发。其次是滩涂不断减少。日本环境厅发表的调查数字显示，1945年至1978年，日本各地的沿海滩涂减少了约3. 9万公顷，后来每年仍然以约2 000公顷的速度消失。过度的填海还导致日本一些港湾外航道的水流明显减慢，天然湿地减少，海岸线上的生物多样性迅速下降，由于海水自净能力减弱，水质日益恶化。因此，日本政府现在又不得不投入巨资，希望能够恢复生态环境，国家为此设立了专门的“再生补助项目”基金，并且引导地方政府、居民、企业、民间组织等社会各界积极参与改变和修复被破坏的海洋环

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　　境。例如20世纪80年代，地处神户地区的日本钢铁公司搬走后，兵库县及下辖尼崎市政府马上把工厂空地买了下来，经过20年的改造、建设，原来的大型钢铁厂变成了一块综合性绿地。在治理工作中，兵库县政府还鼓励大家在自己家周围和工厂区种植植物，所有费用都由政府提供，并且在树木种植之后政府还提供1/3的管理经费给一些民间公益组织进行维护和管理。当地官员表示：“我们计划用100年来彻底改变和恢复这一地区的生态环境。”难怪环保专家这样说:"兵库县堪称‘环保错位’的典型。”现在，日本的各种海洋环保研究机构正在不断进行各种实验，希望能够找到恢复海洋生态环境的更好的方法，这些实验包括人造海滩及人造海岸、人造海洋植物生存带等等。经过把各种技术组合起来进行实验，各种小鱼小虾、贝壳和海洋微生物已经出现在人造海滩、海岸周围，显示着环境的改善。日本专家介绍说： “我们已经感受到这项工作的难度，这是一项非常漫长的工作，而且所需要的资金投入和技术投入是非常巨大的。”关于恢复海洋环境的工作思路，日本专家表示：“必须充分考虑自然、海洋和人类三者的和谐，恢复生物的多样性的生态环境。”

　　作答要求:“给定资料3”中环保专家认为“兵库县堪称‘环保错位’的典型。”请结合资料内容，对“环保错位”的实质进行阐释。

　　要求:准确、简明。

　　资料分析:从字面意思上来说，环保错位是指环境保护不在正常状态下;回到给定资料中，环保错位 (下划横线处)实际上指的是经济发展与环境保护的不协调，使得环境保护处于很被动的境地。

　　由以上分析，可将环保错位的实质解释为:环保错位的实质是一味追求经济增长，缺乏环境保护意识，误入“先开发，后治理”的发展道路。经济发展与环境保护的不协调，导致海洋生态环境遭到严重破坏，影响人类的生存与发展。等人们意识到这些负面影响之后，又要投入巨大的物质成本和漫长的时间成本进行治理，以恢复之前人为破坏的生态环境。