公务员考试申论辅导教材之申论如何提出对策4.2(9)

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　　(5) 了解普陀区政府的意图，要拆迁就要给普宝公司以及36家入驻企业进行经济补偿，用法律手 段保障企业的合法权益不受侵害。

　　(6)对有关部门，包括工商、税务、公安等有关负责人进行问题追查处理和教育。

　　(7)对外公布处理结果，以起到警示、宣传作用。

　　【分析】这道试题要求的文本样式是“提出具体意见”，因此考生就要依据“意见”的写作格式，结 合给定资料中“普宝事件”所涉及的问题来进行写作。具体意见的提出要关乎双方的利益，但又不能 各打五十大板，要依据各种行政法规，提出处理意见。这份答卷内容集中，思路比较清晰，提出的问题 及解决问题的方向也正确，用词也比较准确与规范。存在的不足：解决问题的方法似乎有些单一，说 明过于简单。

　　五、撰写对策的技巧

　　上述所有内容都是为撰写对策做的准备，如何将准备的内容在有限的时间里形成书面答案，需要一 定的技巧。不论从哪个角度来撰写对策，无论用哪种文本样式来制作方案，都要遵循以下写作技巧。

　　(一)对策思路要清晰

　　第一，内容要联系实际。一要联系给定资料全部、或部分内容、或作答要求指定的内容;二要联系 资料以外的现实社会生活实际，这是作答内容的背景依据，这样撰写出的对策才能合情合理。

　　第二，视角要高屋建瓴。抓主要矛盾，站在时代高度来看资料中的问题，看问题的本质。由此出 发撰写的对策，才能顾全大局，从长计议;才能有深度和广度，产生重大影响。

　　第三，分析要深入浅出。对资料中的问题分析要深刻，提出解决问题的对策要落到实处;要考虑 到对策在实施中会引起的争议，甚至产生的负面影响;要意识到解决问题需要投入的成本等。一句话，分析的目的在于明确对策的可行性。

　　第四，领会言外之意。申论考试是积累考试，是能力考试，更是思维方式考试。所以要对命题意 图有特别的领会，即要领会试卷中显性的信息含义，也要领会试卷中并未直接表现出来的隐性含义， 还要领会在特定的语境下表现出来的“言外之意”。如果对命题者的命题意图无从领会或者领会偏 颇，都会使最终的答案谬以千里。

　　(二)对策的必备要素

　　1.解决问题的方案。

　　明确解决问题的“归口”，方案要从政府部门或职能机构的角度写明解决处理问题的方案;明确 “身份”角色的职务范围及职能权限。方案忌在宏观性上空喊时代形势背景，忌在行为上空谈思想意 识观念，忌在唯独没有可行性或可操作性内容。

　　2.解决问题的步骤。

　　第一步“做什么”，即解决问题的方法，亦如医生开的“处方”;第二步“怎么做”，即解决问题的过 程，亦如怎么吃“药”;第三步“做多久”，即解决问题的时间，亦如治病的“疗程”。

　　3.解决问题的必备条件。

　　一是时间条件，即解决问题的时间周期，指完成方案的时效性;二是硬件条件，即解决问题的“环 境”和“条件”，指实施方案的前提;三是可能条件，即解决问题的范围和程度，指方案实施的可行性或 可操作性。“可行性”以强调环境和条件为主，“可操作性”不仅要强调环境和条件，还要强调时间条 件，在规定时间里完成。

　　【例36】2010年江西省公务员录用考试《申论》试卷(节选)

　　【作答要求】针对江西红色旅游发展中存在的具体问题，参考给定资料，提出解决这些问题的建 议和对策。要求：准确、全面，切实可行，条理清楚，表达简明。不超过500字

　　(分析) .

　　产业结构单一， 资金短缺，综合配套 服务设施落后，促销 力度不够，促销方式 陈旧。

　　......(略)

　　江西红色旅游资源虽然遍布全省各地，但有些经济欠发达的革命老 区，普遍存在着产业结构单一、资金短缺问题，致使在面对突如其来的红 色旅游热潮时，吃、住、行、购、游等方面的综合配套服务设施落后的问题 凸显了出来。由于这些地方条件艰苦，资金短缺、专业人才少，促销力度 不够、缺乏系统性，没有充分利•用“绿色+红色”、“文化+网络”等新的促 销方式，从而导致红色旅游发展受到制约。

　　一些红色旅游地在经营上还停留在遗址参观、简单的图片和物品展 示阶段，展示内容雷同，形式单调。旅游者在浏览此类景点时均以参观 为主，缺乏参与，很多红色旅游景区基本上都是模仿当年的建筑。各景区之间的风格差异较小，这就使得一部分游客不禁发出了 “红色景区咋 都一个样”的疑问。红色旅游变成单调的革命历史遗址观光活动，游客 在浏览过程中走马观花似的在革命博物馆或者纪念地走一圈，出现了 “景点多，看点少;旅游热，市场冷”的局面。

　　内容雷同，形式 单调，景点多，差异 小，看点少。

　　随着旅游业的发展，我国红色旅游从业人数不断增加，但整体素质 偏低，管理不到位，从业人员培训意识不强，对人员招聘重视不够，导致 当前红色旅游从业人员素质不一，良莠不齐。有些导游员和解说员所编

　　从业人员整体素 质偏低，管理不到位， 缺乏培训。

　　解说词不能充分反映景区的红色文化内涵，泛泛而谈，缺少针对性，令人 感到枯燥乏味。

　　多头管理，秩序 混乱，条块分割严重， 资源难以整合。

　　旅游部门有积极性，但出于对文化资源保护的考虑，文化部门都不 愿旅游部门来开发。红色旅游景区往往有旅游、文物、民政等多个管理 部门，条块分割严重，资源整合困难，管理秩序混乱，旅游部门景点开发 的行政职能不能有效体现。

　　尽管政府设立了红色旅游的专项基金，一些景点也有上级主管部门 的拨款，但由于资金管理不力，一些景点的改扩建工程往往受资金数量、资金管理不力。

　　红色旅游资源被 抢注现象严重。

　　使用方式和资金到位时间等方面的限制而搁浅。

　　目前，红色旅游资源被抢注的现象很严重，与红色旅游有关的一些 词语，如“井冈山”、“八一”、“第一枪”、“红都现金”、“英雄城”等，以及与 这些词语相对应的汉语拼音和英语被大量抢注。

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