公务员考试申论辅导教材之申论如何提出对策4.2(5)

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*资料包涵盖但不限于以上内容

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　　原文3:“以上所述主要是从治黄工程的角度看问题，但据黄河水文、植保专家的研究，王景治河至隋 代的500多年间，为黄河史上又一阶段，其特点是黄河下游河患相对较少，在此期间，黄河中游地区大暴 雨的记录较少，这一时期黄河下游有分支，两侧又有较多湖泊洼地;但其中更重要的原因就是那时黄河 输沙量的减少……这一时期黄河输沙量的减少主要归因于黄土高原人口减少，植被得到一定恢复。”

　　•提取要点：黄河安澜800年的自然因素(资料角度开始转换)。一是黄河中游大暴雨较少，下 游有分支，两侧多湖泊洼地，因而下游河患相对较少;二是其间黄土高原人口减少，植被得到一定恢 复，因而黄河输沙量较少。

　　第二步，加工要点，组织答案。

　　【参考答案】

　　黄河安澜800年，既与王景治河的人为因素有关，又与当时的自然因素有关。人为因素方面，王 景治河，修大坝，治理汴渠;其选定的东汉故道河身较短、地势较低，优化了黄河的行河路线;利用沿河 大泽放淤，延长了行河年限。这些从黄河的运行规律出发的举措都对黄河安澜起到了积极影响。自 然因素方面，王景治河至隋代的500多年间，黄河下游河患相对较少，同时黄土高原人口减少，植被得 到一定恢复导致黄河输沙量减少。

　　注意：在原文基础上提取，不可照抄原文。

　　【分析】这是一道“概括题型'但概括的内容是针对“x^t策”内容的，可以把这种形式理解成“概括+对 策”结合式，试题的难度就在于此。试题依照“概括题型”作答，但前提必须要读懂“给定资料5”中王景治理 黄河的“思路、做法”，这样才能归纳出“黄河安澜800年”的结论。虽然不是提出“思路与做法”，但验证“思 路与衡去”的正确与否，必须要清楚它本身是否切实可行，行之有效。这道试题用逆向思维的方式测查考生 的思考习惯，这也正是作答这道试题所隐含的思路。这也是本文作者为什么将“概括题型”的试题演示安放 在“提出对策”的章节里的原因所在——转换一下思考问题的方式或角度。

　　(三)分析式

　　所谓分析式，是用分析判断的方式提出对策及与对策相关的问题，也叫“有效性分析”式。是分析方法中的一种类型，因为应用性极强，所以在一些应用型考试中经常会出现。“有效性分析”以测查考 生的思维习惯、思维方式及思维能力为主，同时测查语言理解能力、反应能力、逻辑思维和解决实际问 题的能力。这种题型的特点就是考量考生如何能灵活、综合地运用各种能力，分析判断试题“答案”或 “结论”的正确与否。“有效性分析”有两种类型：一是对策有效性分析;二是论证有效性分析。

　　1.对策有效性分析。

　　(1)对策有效性分析含义。即通过分析、判断说明对策的正确与否，并归纳概括原因。

　　2005年国家公务员申论试卷中，出现了一种叫做“对策有效性分析”的新型试题，新题型一改几 年来申论考试遵循的“概括问题，提出对策”的命题模式，试题作答内容由考生“提出对策”转向由命题 人“提出对策”，让考生判断对策正误的有效性选择试题，并出具判断依据。像【例18】与【例19】题型的出现，扩大了申论考试中关于提出对策能力的测查范围。但是新型试题仅 用了一年，便悄然从国家申论试卷中退出，同样浙江省申论试卷也从此不见该题型影踪。原因不得而知，但 该题型之难度可以说超过以往任何题型，考生的分析判断能力及文字表达能力要求甚高。

　　(2)对策有效性分析特点。

　　第一，对策有效性分析题型的内容特点。

　　一是限制性。根据给定资料中提出的问题来选择备选项中的对策。也就是说，选择的对策备选 项必须是针对解决这一问题产生的原因或根源而提出的;选择理由必须说明问题或矛盾形成的原因 或根源，否则对策只是治标而没有治本。这种限制性选择、限制性作答，要求考生具备很强的思维能 力、判断能力、逻辑能力和语言表达能力。

　　二是被动性。主要体现在考生作答时，必须选择正确的对策，否则不得分;必须要分析正确，否则 不能得分。虽然试题还是按照概括内容、概括问题、提出对策的作答过程进行，但选择的限制性、作答 的限制性以及设问方式的变化，使考生由原来的主动性“提出对策”，转为被动性的“分析对策”，思维 方式的转换，给考生对试题的理解带来一定的难度。

　　第二，对策有效性分析题型的结构特点。

　　对策有效性分析题型的结构由两部分组成：一是题干部分，即试题内容。这部分由给定资料中 反映的主要问题组成，内容比较简洁明了，在阅读方面没有障碍可言。二是选项部分，即备选答案，答 案内容主要是针对题干中涉及的部分主要问题产生的根源而提出的对策;备选答案的选项数量一般 不能少于5项;备选答案内容的对错比例没有限制。

　　对策有效性分析题一般设定两问：一是选择判断，作答形式与多项选择题相似，属于客观性试题，要求 考生根据命题要求，在给定资料提供的备选项中选择对策;二是进行分析，选择后要对选项的正确性、针对 性及可行性进行分析判断，并阐明选择的原因，这种作答形式又类似辨析题，属于主观性试题。

　　【例18】2005年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试题

　　题干部分：给定资料中提到扶贫资金被挤占挪用的问题。下面列出了解决这一问题的A— E五项措 施，其中不正确的是哪几项?请写出这几项的序号，并分别说明为什么不正确。说明的字数不超过200字。

　　选项部分：

　　A.要加大县乡两级的财政投入。近年来，乡镇撤并，农村税改，县乡财政收入逐年减少，只有加 大县乡两级财政投入，才能解决扶贫资金的挤占挪用问题。

　　B.要加大对扶贫专项资金使用的监督检查。监督必须贯穿资金分配使用的全过程。要开展事 前、事中、事后的全面监督，才能解决扶贫资金的挤占挪用问题。

　　C.扶贫主管部门要严格履行项目审批程序。若出现以立假项目或虚报项目投资而套取扶贫资 金的事件，扶贫主管部门应承担法律责任。

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