公务员考试申论辅导教材之申论如何提出对策4.2(8)

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　　【分析】浙江省连续两年在申论试卷第一大题中推出这种类似“论证有效性分析”的试题，这种 命题变化的幅度和创新题型的力度令人叹为观止。【例25】和【例26】两道试题都属于小型题，但设问 紧凑，尤其【例25】，问题明确具体，但寓意深，都需要通过对给定资料的分析理解来证明结论的肯定 性，可以说比较充分地体现了“论证有效性分析”中“肯定性分析”这一特征。

　　(3)论证有效性分析作答方法。

　　第一，以论证的形式对问题作出分析与评论。论证有效性分析，是一种推理题型，一般是给出“问 题结论”，要求考生针对“结论”进行分析评论，对分析论证中的材料是否具有有效性进行评价。评价 依据：一是给定资料，二是国家现行路线方针政策及法律法规。如果说“对策有效性分析”是在“对 策”中找问题的话，那么“论证有效性分析”就是在题干的“论证中”找问题。

　　【例27】依据给定资料，谈谈你从下面一段文字中得到哪些启示。荷兰的“围海造田”与我国的 “围湖造田”有着相似的初衷，而“退耕还海”与“退耕还湖”都反映了人类可贵的自省;还应注意到，荷 兰人的“退耕还海”虽然只涉及3平方公里的海域，但留给人们的思考却是很宝贵的。要求：分析全 面，条理清晰。不超过300字。(2010年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试题)

　　【例28】分析下面的论证在概念、论证方法、论据及结论等方面的有效性。600字左右。我国古代的 很多智慧结晶都表现在众多的成语中，“蚍蜉撼大树”“以卵击石”都表现实力相差悬殊的搏斗只能以弱小的 一方失败而告终。这个规律在今天的经济生活中同样适用。大企业无论在资金、人力、技术和信息等方面 都有着小企业无法比拟的优势。所以，小企业若想生存，只能依托大企业，作为大企业的附庸而存在。那些 自不量力，试图通过竞争与大企业分庭抗礼的做法，最终将走上一条自我毁灭的道路。

　　【分析】【例27】是2010年国家申论考试中一道试题，【例28】则是一道论证有效性分析试题。两题从 表面上看有一定的相似性：都是针对一段文字资料回答题中问题，都是以分析作为主要作答方式;区别在 于：两题分析的角度和侧重点不同。【例27】分析结果在于“启示”，【例28】分析结果在于“评论”。

　　第二，把握分析问题的论据和论证方式的关系。一要找出题干中存在的问题或给定资料中提出 的问题;二要分析概括这些问题形成的原因，一般应从“概念”、“判断”、“推理”和“论证”四个角度入手 来进行分析;三要根据作答要求阐述自己的观点和态度。

　　(三)论证有效性分析与评论的区别

　　论证有效性分析，首先是就题干本身论证的有效性和推理的合理性进行分析作出客观的阐述或 评价。也就是说，论证的对象是错误的，通过论证而证实其错误所在。其次，论证有效性分析重点在于“分析”，虽然也对某些观点和看法发表评论，但这些评论依据给定资料都为分析整个试题内容、论 证其“有效性”服务的，一般都是对题干的结论提出质疑，指出从论据到结论的不合逻辑，阐明自己的 理由。如果考生找不出题干推理中的缺陷，那所有的评论都是没有意义的。其实，这种题型测查的重 点，在于考生分析问题及表达的逻辑性。.

　　评论性文章，首先要求对给定资料的观点和思想进行评论，并不强调对题干的论证有效性进行分 析，也不要求找出题干中的推理错误。因此，在作答时，评论的语气可以是肯定的，也可以是否定的， 这完全由考生对给定资料中观点的认识角度和深浅度来定。其次，评论性文章，重点在“评”，即对某 一观点和看法发表评论，评论其是非曲直。

　　【例29】给定资料表明：“个人网络募捐是一把双刃剑，有利也有弊。”请根据给定资料二所提供 的案例作答。(1)找出个人网络募捐所面临的突出矛盾和问题，并将其整理成一份《情况反映》。

　　(2)对西南大学女生陈某网上“‘卖身’救母”风波作出点评。要求：条理清楚，重点突出，文体得当; 字数控制在550字内。

　　【分析】这道题中的第2小题就是属于评论性作答，只是它没有要求以评论性文章的形式来完 成，但就写作方法而言，是应该以评论性文字作为其主要的表达形式。

　　从目前国家和浙江申论试卷看，“论证有效性分析”与“评论”两种题型都出现过，而且形式上变化 多样，详见表4 - 3。

表4-3中央、国家机关和浙江省公务员录用考试《申论》“对策有效性分析”比较

续表

　　　　【例30】“论证有效性分析”试题

　　【试题要求】分析下面的论证在概念、论证方法、论据及结论等方面的有效性，600字左右。

　　把几只蜜蜂和苍蝇放进一只平放的玻璃瓶，使瓶底对着光亮处，瓶口对着暗处。结果是，有目标 地朝着光亮拼命扑腾的蜜蜂最终衰竭而死，而无目的地乱窜的苍蝇竟都溜出细口瓶颈逃生。是什么 葬送了蜜蜂?是它对既定方向的执著，是它对趋光习性这一规则的遵循。

　　当今企业面临的最大挑战是经营环境的模糊性与不确定性。在高科技企业，哪怕只预测几个月后的技术趋势都是浪费时间的徒劳之举。就像蜜蜂或苍蝇一样，企业经常面临一个像玻璃瓶那样不 可思议的环境。蜜蜂实验告诉我们，在充满不确定性的经营环境中，企业需要的不是朝着既定方向执 著努力，而是在随机试错的过程中寻求生路，不是对规则的遵循而是对规则的突破。在一个经常变化 的世界里，混乱的行动比有序的衰亡好得多。

　　【分析】论证有效性分析的一般要求是：概念特别是核心概念的界定和使用是否准确并前后一 致，有无各种明显的逻辑错误，该论证的论据是否支持结论，论据成立的条件是否充分等。还要注意 逻辑结构和语言运用。

　　【参考答案】企业经营是否真的不需要遵循任何规则

　　上文主要通过某次实验以及世界和市场环境的变动不定，来论证企业经营不应该遵循任何规则。 我认为这样的论证是难以成立的。

　　首先，上文有机械类比的嫌疑。蜜蜂和苍蝇的行动仅仅是由本能决定的，而人存在理性，理性的 行为都是在某种预设的规则指导下进行探索、试验，然后形成新的更加科学有效的规则，而绝非如上 文所说的，要么是盲目的随机试错，要么是机械地对某一规则的遵循。

　　其次，上文不仅没有揭示实验环境和企业环境两者之间的真正相同点，而且既然预先规定了试验 的瓶口和光亮处的位置是确定不变的，后来却又再三强调企业经营环境的变动不定——这不能不说 上文的论证已经前后矛盾了。

　　再次，假设瓶口 一开始就对着光亮处，那么，遵循“对着光亮处飞”这种规则的蜜蜂很可能要比无 规则乱飞的苍蝇能更早地逃生。所以，怎能仅仅因为某一次遵循错误规则的失败就建议企业不应遵 循任何规则?

　　最后，环境变化不定是会导致某种程度的模糊性与不确定性，但哲学的原理也表明，有相对的静 止稳定和变化这一客观规律的存在。由于基于客观规律之上的理性决策成功的概率要远远高于随机 试错，因此，环境的变化不定推不出“混乱无序的行为要比遵循客观的规则要好得多”。

　　由于上述推理如此漏洞百出，所以我们担心，如果不加反思就把这种理论奉为经典，那么，无论对 哪个企业来说，很可能都是一种致命的误导。

　　【简要点评】分析全面、深刻，层次分明，条理性强，阐述有逻辑性，结构完整，行文流畅。

　　四、提出对茉的方法

　　(一)明确给定资料中的问题

　　任何一种对策形式的提出，都是要针对给定资料中的问题、矛盾、现象和事物等内容而言的。只 有发现问题、确定问题的性质，才能提出有针对性的对策，制作具体的解决问题的方案或文本。因此， 提出对策的前提就是要明确给定资料中反映的问题，这样才能做到有的放矢。具体说，如果对给定资 料中的问题已经做出明确的概括的，那么方案或文本就直接针对所提出的问题;如果没有明确地提出 问题，那么考生需要在阅读过程中把资料中的主要问题、关联性问题、可以解决的问题弄清楚。明确 问题是答好申论试卷的重要前提，同时还要明确责任、身份。

　　第一，明确责任。一要明确解决问题的“责任人”，即由谁来就给定资料中反映的问题提出方案或 制定文本;二要明确以何种角色身份，向谁反映问题。可见，方案的提出或文本的制定有时受身份的 限制，有时受上级主管部门的限制。这种作答内容受到身份或角度的限制的特点，是申论考试不同于 其他形式考试的重要标志，也是审题、答题的关键。身份或角度就是对考生言语表达的规定或者限 制，是对如何提出问题和如何解决问题的立场要求。因此考生在阅读给定资料时，一定要认真审题， 看清作答要求中设定的身份是什么，是属于哪个层次。从身份的角度出发，通盘考虑提出方案或制定文本，方案才能合情、合理、合法，便于实施。

　　第二，明确身份。身份是给考生提供的作答角度或范围。一般有三种类型(参见表4-4):

　　一是已设定身份，试题中已经给考生设定好的“身份”，如序号为1、4、5、7、8、11、15、16的题型。 二是假定身份，即考生根据给定资料中提供的具体内容并结合实际再“虚拟”一个具体身份，如序号为 2的题型中没有标明考生的作答身份，只是提供一个设定身份的前提条件假定你是某职能部门的 工作人员”。这就需要考生根据这个前提条件再“虚拟”一个身份，作为作答此题的角度。这时考生就 应从所学专业及实际出发，扬长避短来设置这个身份。如果设定的身份挺醒目，而说的尽是外行话， 效果反而更差。这种类型在国家申论试卷中需要重点掌握，但在浙江省申论试题中还没有出现过。 三是无身份，试题中没有身份要求。“无身份”一般有两种形式：其一无身份，完全按试题规定要求写 成方案或文本，这种形式在浙江省申论考试中出现的居多，如序号12、13、14、17;其二无身份有角度， 即试题中确立作答角度，这种形式在国家试题中出现过，如序号为3、9。从这个细节要求可以看出国 家申论命题的严谨规范性，浙江省申论命题的灵活宽泛性，两张试卷在确定试题的大方向上，各有其 道。这也决定了两种不同的作答风格。

　　通过表4一4可以进行比较分析国家与浙江省申论试卷，在“提出对策”题型中身份表现的差 异性。

表4-4 2000—2011年中央、国家机关和浙江省公务员录用考试《申论》试卷关于“身份类型”的比较

续表

　　【例31】资料四下画线句子提到“遭遇到一个两难的境地”。(根据资料四、五、六进行分析) 1.指出其中矛盾做简要分析。2.提出化解的思路。3.分析透彻，层次清晰，表述简洁，总字数不超

　　过400字。(2011年浙江省公务员录用考试《申论》试题)

　　【例32】假如你是浙江地方政府的一名公务员，请问评价当地全面建设小康社会应从哪几个方 面考虑?(2008年浙江省公务员录用考试《申论》试题)

　　【例33】假如你是“给定资料6”中所说的参加“四海论道”的中国经济年度人物之一，赴世界各 地向人们讲述真实的“中国制造”。请你写一份能够全面概括给定资料主要观点的发言提纲。(2008年

　　江苏省公务员录用考试《申论》试题)

　　【分析】如果仅从“身份”一项来理解上述三道题如何作答，具体分析如下：【例31】无身份。要 根据指定的给定资料内容作答，不可超出范围。一要明确给定资料中反映的问题，“两难”指哪两难; 二要根据对问题的理解程度，确定“思路”内容;三根据作答要求形成“思路”文本，具备“对策”的基本要 素，如针对性、可行性。【例32】有身份。要把握住地方政府公务员这个身份，这样在评价时才能从实际 出发，更有针对性。如果忽略了特定身份，那么这个评价就可能会出现偏离，或高、或低、或不切实际。 【例33】虚拟性身份，假如你是“ ‘四海论道’的中国经济年度人物之一”，在阅读资料时，一定要将虚拟性身 份尽量“务实化”，如确立自己属于经济领域中的某一行业或系统，这样在写发言提纲时就会内容充实。

　　(二)理清解决问题的构成因素

　　确定问题之后，考生要对问题进行分析，从作答要求的角度出发，,快速而又准确地对问题进行归 类。其实，分析问题的过程是通过阅读资料和概括要点来完成的。问题的产生是多种因素的不协调 所致，因此在提出对策解决问题或在选择判断对策是否有效时，在抓主要问题的同时，还要分析相关 问题、次要问题等其他因素，并对这些因素进行分析，判断哪些因素是不利因素，影响对策实施的不利 条件;哪些因素是有利因素或条件，并利用有利因素，增加对策实施的可行性。

　　首先，确定解决问题的首要因素。即时间因素，这是保证对策可行性的前提，根据给定资料反映 问题的性质，体现提出方案或对策的紧迫性，特别是在制定具体处理办法的条款中，尽量要有标明解 决问题时间或期限的文字或词语，如“紧急做出决定”、“近期内及时处理”等，从而体现解决问题、处理 问题的及时与快捷。

　　其次，确定解决问题的相关因素。对待同一问题，考生应采用不同的思维方式，如发散思维、逆向 思维、求异思维等，借助自己所学的各种知识，从不同的角度寻找解决问题的方式，从而获得不同的解 决对策。一般来说，问题产生主要受以下因素影响，即体制与机制的关系方面、政策法规执行方面、社 会效益与经济效益关系方面、行政监管与执行方面等。制定对策时要从这些方面给予相应的考虑。

　　【例34】分析给定资料，就如何整治庸官懒政提出对策。要求：分析条理清楚、观点明确、语言 流畅、对策可行，字数不超过320字。(2011年秋季福建省公务员录用考试《申论》试卷(A类))

　　【参考答案】

　　整治庸官懒政可以从提高意识和完善制度两个层面入手：

　　一方面，增强政府责任意识，要勇于承担责任，及时解决问题。树立正确的政绩观，强化政府部门 “服务人民”观念，增强干部队伍的危机感、责任感和进取心，激发干部队伍干事创业的热情、干劲和活力。

　　另一方面，建立完善行政绩效制度，对不作为、不学习、不进取等懒政行为给予相应的惩处，鼓励 锐意创新、踏实肯干的工作作风，增强创新意识和探索精神。加大对政府工作的监督力度，提高政府 自身的执政水平和执政能力。

　　(三)确定解决问题的文本形式

　　根据试题要求确定具体可行的有效文本样式，如“提出解决给定资料所反映问题的方案”、“提出 善后处理意见”、“提出对策建议”、“写一份关于我市交通拥堵情况的报告”等。这里的“方案”、“意见”、“建议”、“报告”就是具体方案的文本样式。对策的提出不仅仅限于“方案”一种形式，还要掌握与 “方案”相关的一些公务员常用的事务性文书，如意见、建议、报告、提案、规划等。考生要根据这些文 本格式特点及写作要求，将具体的对策表达出来。

　　任何事物、问题、矛盾都有主次之分，都有轻重缓急。因此在制作文本过程中，要根据事物、问题 和矛盾的轻重缓急来寻找解决它们的重点和核心，这样才能有的放矢。首先，对策要体现出层次，有 先后、远近之分，有宏观、微观之别。目标层次清晰，解决问题时才能合理分配作答时间。其次，对策功 能要体现轻重缓急，解决问题的顺序应是急在前、重在先。最后，对策实施要体现限制性，任何事物的形 成、变化与发展都是在一定条件下进行的，因此制作方案文本时要注意这些条件对问题解决的制约性。

　　【例35】资料4中的“普宝事件”是招商引资过程中出现的具体问题，假如你是上级政府有关工 作人员，请提出你对协调各方、处理该事件的具体意见。(2006年北京市公务员录用考试《申论》试题)

　　【考生答案】

　　为了协调“普宝事件”中各方矛盾，建议釆取以下措施：

　　(1)对于没有履行协议义务的桃浦镇政府相关责任人，依法追究其违约责任，并且帮助投资商补 办有关手续。

　　(2)对于桃浦镇政府因没有补办《建设用地许可证》和《房产证》而使得普宝公司遭受罚款以及强 拆仓库所造成的损失，违约方应进行补偿。

　　(3)除了证件不全，调查相关政府部门所说的普宝仓库其他方面的违规情况是否属实，请专业人 员对仓库建筑进行技术鉴定。假如不属于违规建筑，就要对普陀区政府办公室主任依法进行行政 处分。

　　(4)对于肢体冲突，要调查确认责任方，对其进行处罚。

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