公务员考试申论辅导教材之申论如何提出对策4.2(2)

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　　方案的内容多是上级对下级或涉及面比较大的工作，这就决定了为什么在申论试卷中对身份的 要求如此之重要。方案也可以是下级或具体责任人为落实和实施某项具体工作而形成的文件，然后 报上级或主管领导批准实施。写法要求同上。

　　提出方案，曾经是国家公务员申论考试初期试题中的重点题型，也是各种辅导教材中重点强调的 部分。真正意义上的比较典型的提出解决问题“方案”题型，除了在2000年国家公务员申论考试、 2004年浙江省申论考试中出现过，就再也没有出现过。但“对策”这一基本题型并没有改变，只是在 文本样式方面发生了一些变化，如2001年中出现了“意见”，2003年又出现了“建议”。2004年国家申论试题中取消了“方案”题型。“方案”毕竟是针对一件具体事件或问题而制作的文本，从公务员考试 的角度看，仅用“方案”这种模式来测查考生的宏观性思维、高屋建瓴的思考方式，显然有些捉襟见肘 之感。 •

　　2005年国家申论考试将“提出方案”改为“对策的有效性选择”，虽然对策的“基本型”没有变化， 但增加了对考生在选择对策时应具备的相应判断力及论证力的测查，突出了解决问题手段的灵活性 和方法的实用性，测查范围与内涵远远超出了单一的解决问题的“方案”。

　　2008年、2009年关于对“对策”内容的补充说明及理解，也都是建立在“对策”基础之上，对“对策” 的进一步说明或论述。特别是2009年浙江省公务员录用《申论》考试试题，由对“方案”的测查改为对 确立“方案”的思路测查。命题角度的转换，使试题设计有种“茅塞顿开”的感觉。2010年国家公务员 招考大纲出台后，“复合型”对策题出现，使“对策”彻底摆脱了单一题型，进入到了一个更广阔的命题 空间。因此，考生要根据自己报考的级别来有选择地复习，从而减少不必要的负担。但也要注意这部 分内容是申论考试环节中不可缺少的一部分，偶尔一年没有出现并不意味着它的“消失”或“被取缔”， 何况这部分内容是申论考试中变化最大、可操作性也最大的部分，也最能体现公务员考试特色，对其 切不可大意。

　　(二)制作对策“文本”

　　提出的对策正确与否，主要体现在方案的拟订与文本的制作是否得体。“方案”是“对策”的一种 具体的文本，所以制作方案就显得极其重要。制作对策文本不像写作方案那么固定，是根据具体文本 的样式而有针对性地写作，但是核心的写作格式还是具备了方案写作的要点。

　　方案的正文一般有两种写法：一是常规写法，即按指导方针、主要目标(重点)、实施步骤、政策措 施及要求等写，这种写法较适合于一般常规性具体工作;二是变项写法，即根据实际需要只写其中部 分或几项写法，这种写法较适合于申论对策题型内容的作答。但不管哪种写法“主要目标”、“实施步 骤”、“政策措施”这三项必不可少，在实际写作中可根据试题中的具体作答要求，将“主要目标”称为 “目标和任务”或“目标和对策”等;把“政策措施”称为“实施办法”或“组织措施”等，这只是名称的叫法 不同，而核心的“三项”是制作“方案”不可缺少的内容。

　　从表4-1中可以看出，从2001—2011年，国家机关公务员申论考试中，除“方案”外，还出现了各 种类似方案的“文本”形式，如“建议”是公务文书“报告”中的一部分内容，“意见”则是独立的公务文 书，“措施”与规约性文件“办法”的撰写内容有很多相同之处，而且这部分的内容在近几年的申论考试 中所占比重有放大的趋势。多年以来一直被认为是公务员申论考试中最难考的“提出对策”部分中的 “方案”，不外乎就是公务员在执行公务活动与行政管理过程中常用的一些事务文书和公务文书，而根 本没有什么申论意义上的“方案”。但是2011年招考大纲的重新修订，命题思路开始重新锁定“对 策”，并且出现了一些与“对策”相关的变化题型。

　　考生对这部分内容之所以感觉难掌握，原因有三：一是日常生活和工作中很难接触到这些公务 员日常工作中经常使用的文体;二是这部分内容涉及的范围比较广，而且与实际结合得比较密切，没 有一定的实践经验很难做到灵活掌握与运用;三是这类文本格式及写作方法与要求都有比较严格的 规范与限制，考生要在短时间内掌握并非易事。因此，在准备申论的同时，对与申论相关联的一些公 务员常用的公务文书与事务文书也应该作针对性的准备。可以说，这部分内容从公务员职位来说属 于专业知识，必须掌握，具体可参阅《综合基础知识》(2012—2013)。

　　【例12】假定你是某街道办事处的一名工作人员，请概括“给定资料6—8”拟写一份《某街道办 事处关于改进老年人服务工作的指导意见》。要求：文字简明、分条撰写、有指导性与可行性，不超过 400字。(2011年春季福建省公务员录用考试《申论》试题)

　　【参考答案】某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见

　　近年来，我街道社区中老龄人口持续递增，对于一些新的家庭结构而言，老年人口抚养问题逐渐 凸显。解决好老人的赡养问题，让其安度晚年，对于经济发展、社会安定极其重要。为改进我街道社 区老年人服务工作，提高服务水平，特提出以下指导意见：

　　第一，加大对老年人服务的宣传与引导，使居民充分认识到解决养老问题的重要性与必要性。

　　第二，完善养老院、老年志愿者协会等机构及老年活动场所等养老服务设施;加强老年护理职业 技能人才的聘用和培养;加强社区统一管理和服务，征集志愿者，提高服务水平。

　　第三，丰富老年人的精神生活，开展适合老年人的精神文化活动，并动员其子女多回家看看。

　　第四，积极转变养老理念，在部分社区开展试点工作，探.索更务实、合理的养老模式。

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