2009年湖南省公务员录用考试 《申论》真题

　　一、注意事项

　　1.申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能 力的测试。

　　2.本试卷由给定资料与作答要求两部分组成。考试时限为150分钟。其中阅读给定资料 参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。

　　3.请在答题卡上指定位置填写自己的姓名、准考证号，并用2B铅笔填涂准考证号。考生 须用黑色签字笔或钢笔在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答，不得分。

　　4.考试期间，不得提前交卷、退场。考试结束后，考生应立即停止作答，并将试题本、答题 卡一并交监考老师，严禁携带试题本、答题卡出考场。

　　严禁折叠答题卡!

　　二、给定资料

　　【资料1】

　　据2009年3月10日CCTV2“全球资讯榜”栏目报道，从去年到现在，关于个税起征点的 讨论一直不断，之前曾有传言说，个税起征点上调方案已上报国务院。今年的“两会”上，个税 话题热度不减，成了代表委员热议的话题。

　　全国人大代表、联想集团董事长柳传志在今年“两会”上提出的第一个建议，就是希望政府 能够更多让利于民，进一步调整个人所得税起征点，从2000元上调到3000元。一个是国家的 税收逐年增多，税收使用应该用在刀刃上。哪怕一个月拿到5000元的人，也应该让他更有能 力去花这个钱，所以2000元确实是偏低了，我觉得3000元钱对国家还是不费劲的。

　　此外，还有很多代表也认为个税起征点太低，对中低收入人群不公平。

　　人大代表张爱国：这个时候如果不调整的话，实际上就导致了一个相当于我们一个中低收 人家庭个人职工，他承担了国家相当一部分税收。

　　不过，也有很多代表和委员认为，单纯关注个税起征点意义并不大，即使提高一千元的个 税起征点，低收人人群的税负最多只会减轻十几、二十元，对扩大内需的作用有限，目前更应该 考虑的是改变征税办法。

　　人大代表王桂波：一个人收人3000元要纳税，而我一个家庭每个月的收人也是3000元， 也要纳税。这样的话也出现个人收人调节税的作用没有发挥到。

　　【资料2】

　　《个人所得税法修正案(草案)》今日由全国人大常委会审议，国务院研究室官员透露其中

　　规定。

　　本报讯(记者陈光)今日十届全国人大常委会第十七次会议将初次审议《个人所得税法修 正案(草案)》(以下简称《修正案》)。尽管审议结果尚未公布，但草案的具体内容已经逐渐清 晰，国务院研究室宏观司副司长丛明昨日向记者透露，《修正案》将个人工资、薪金所得纳税额 的每月减除费用标准由原来的800元上调到1500元，并且规定各地应统一执行该标准，不允 许擅自浮动。

　　据了解，全国人大常委会第十七次会议结束后，全国人大法律委员会将于9月举行立法听 证会，对该草案中的个人所得税起征点问题，广泛征求社会各方面的意见与建议。本次听证会 是《立法法》明确立法听证会制度以来，全国人大常委会举行的首次立法听证会。

　　800元上调到1500元

　　丛明表示，1500元的标准比较适合目前老百姓的收人状况，此外，《修正案》还增加了对高 收人者加强征管力度的条款。

　　丛明告诉记者，这次对于《个人所得税法修正案(草案)》，国务院准备工作比较充分，前期 对于修改的条款进行了反复论证。并且该《修正案》比较符合民意，大多数百姓都比较期待，因 此最终获得审议通过的可能性非常大。他表示，人大的审议有望在一两个月内完成，最快的话 《修正案》年内就有可能实施。

　　新浪网关于个税起征点的网络调査显示，在参与调查的6万多名网友中，6 0 %以上的网友 希望起征点调高到1600元至2000元，23%选择其他，只有不到1%的网友选择了目前普遍实 行的800元至1200元。

　　全国执行统一扣税标准

　　丛明透露，出于保持税制统一、简单的考虑，《修正案》规定各地不允许擅自浮动费用扣除 标准。由于目前有些地区费用扣除标准已经在1500元以上，丛明表示，这些地区也需要将标 准拉回到1500元，未来擅自浮动扣除标准将被视为违法。他表示，该政策将对收人较低的西 部地区构成利好，该地区纳税人的税收负担将会减轻。对于过去擅自提高个人所得税费用扣 除标准的地方政府，全国人大和财政部都曾经表示，自行提高个人所得税费用扣除标准的做法 是违法的。在个税法修订完成前，必须按现行规定执行，地方没有随意改变税法规定的权力。 对于地方提高个人所得税费用扣除标准的做法，国税总局曾多次专门发文，要求予以纠正。

　　调节收入差距不能仅靠个税

　　对于利用个税调节收人差距的问题，丛明表示，这次调整个人所得税将费用扣除标准提 高，不是立足于调节收人差距，而是立足于给工薪阶层减轻税收负担，增加消费。丛明表示，真 正调节个人收人差距比较有效的税收手段应该是考虑开征物业税，除此之外还有遗产税、赠与 税。今后一段时期，随着条件逐步的成熟和征管条件健全以后，这些税都要建立起来。通过多 环节、多税制的体系建立起来以后，才能有效地达到对个人收人差距的合理调节。

　　【资料3】

　　_全国政协委员廖晓军昨天表示，个税起征点调整所需外部条件目前并不具备，近几年可能 都不会调整。在个税起征点上调的呼声中，昨日上午，全国政协委员、财政部副部长廖晓军表 示：“个税起征点暂时不会上调。”

　　“两会”之际，个税税制和起征点、税率等问题，成为许多专家学者、委员、代表热议的话题。 拉动内需，要老百姓手上有钱才能消费。于是，坊间就传出了国家将上调个税起征点的消息。 在“两会”期间，包括柳传志在内的代表、委员建议，将个税起征点调至3 0 0 0元，以促进消费。 面对市场上关于调整个人所得税的呼声，廖晓军委员表示，个税起征点暂时不会调整，因为个 税起征点调整需要很多外部条件，但是目前这些外部条件并不具备。提高个税起征点不否认 是一个好办法，也可能是一个方向，但是近几年可能很难。

　　对于本次政协会议委员呼声很高的资源税，廖晓军表示，资源税已经酝酿了几年时间，都 在考虑，可能择机开征。廖晓军表示，资源税的出台需要好的时机，但目前经济增速下滑，企业 经营负担加重，当前还不是出台资源税政策的好时机。对此，曾任财政部税政司司长、现任国 家开发银行顾问刘克崮委员在接受记者采访时却表示，受金融危机影响我国经济偏冷，国家实 施了大量振兴经济的措施，由于国家减税政策力度较大，现在出台资源税是合适的。

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