2009年湖南省公务员录用考试 《申论》真题(3)

　　我们与其期盼有关部门提高4500元钱的个税起征点，还不如呼吁、监督有关部门把关系 个税体制的改革落到实处。

　　【资料6】

　　东方网3月22日报道，“中国社会科学院一直在努力阻止个人所得税起征点的提高”。针 对社会普遍关注的个人所得税起征点的提高问题，在中国人民大学20日举办的2009年中国 宏观经济论坛上，中国社会科学院财贸所副所长高培勇语出惊人，并给出了他的理由。

　　高培勇认为，通过提高个税起征点来刺激内需的说法不成立。据高介绍，目前全国4000 万个税纳税人中，工薪者占30%，所占比例不高，这种情况下提高起征点，并不能有效扩大 内需。

　　高培勇指出，中国在2003年之后就确定了一个要综合与分类相结合的个人所得税的改革 方向，如果现在焦点全部集中在提高起征点的问题上，相当于对未来的改革埋下祸根。

　　【资料7】

　　随着一系列扩大内需政策的接连出台，近日，社会各界关于个人所得税起征点的讨论也日 趋激烈。那么，老百姓心里合理的个税起征点到底是多少呢?

　　CCTV2008经济生活大调查结果显示，30%的受访者认为个税起征点应该为2000元，而 25. 7 %的受访者认为起征点应该为3000元，认为起征点应该在4000元和5000元的分别为 18. 2%和 22. 7%。

　　北京大学国家发展研究院副院长胡大源说减轻税负和扩大内需并不见得完全矛盾，对 于政府来讲，如果在一定程度上降低居民和企业的税负这也是一种扩大内需的方式，对于缓解 当前经济的困难不失为一种有效的途径。”

　　本次活动还就城镇和农村居民收入状况进行了调查，并针对不同区域、不同收人水平的受 访者就个税起征点意愿进行了分析比较。

　　个税制度改革将至?

　　【资料8】

　　2月8日，财税专家刘隆亨透露，原计划将个税起征点调为2500元标准，但因最近经济形 势的变化，可能要调至3000～3500元。

　　有关部门正酝酿个税领域的深层次改革，或将综合考虑纳税人家庭负担。

　　原方案起征点是2500元

　　身为中国法学会财税研究会会长、北京大学税法研究中心主任的刘隆亨，是我国《个人所 得税法》起草者之一，一直参与我国个税改革的讨论工作。刘隆亨透露，去年年底，财政部提交 给国务院的个税起征点方案是从现在的2000元调至2500元。但因受金融危机影响，我国政 府为了改善民生、扩大内需和物价上涨等原因，可能要将个税起征点调整为3000～3500元。 刘隆亨介绍，提高个税起征点，可以减轻收人中等偏下人群的税收负担，但个税起征点的调节 也应是一个逐步调整的过程，不宜调整幅度过大。

　　深层次改革将考虑支出

　　据《华夏时报》报道，有关部门正在酝酿个人所得税领域的深层次改革。在我国，目前实行 个税税制是对纳税人的各项收人分类，分别征收、各个清缴。这样客观上造成了收人来源单一 的工薪阶层缴税较多，而收人来源多元化的高收人阶层缴税较少。另外，个税对所有纳税人实 行“一刀切”，而没考虑纳税人的家庭负担是否过重、家庭支出是否过大。

　　据了解，此次更深层次的个税体制改革，将综合考虑纳税人各项收人和支出，来确定缴税 金额，这也是多数成熟市场经济国家所采用的税制。

　　中央财经大学税务学院副院长刘桓表示，个税改革推出的顺序，应本着“先解决对百姓影 响最大的问题，再解决百姓呼声最高的问题，然后解决最容易操作的问题，再次是解决改革震

　　荡最小的问题”的原则。

　　当前调整个税可刺激消费

　　目前，我国针对工资和薪金所得实行起征点为月收人2000元，5%～45%的九级累进所得

　　税率。

　　虽然以2000元的个税起征点和累进税率来减轻中等收人人群的负担，提高个税起征点的 呼声依然不减。面对当前金融危机的影响，调高个税起征点被许多专家认为可以刺激我国广 大低收人阶层的消费。

　　而提高起征点受经济发达的江浙、广东等地欢迎，但欠发达的西部地区则不赞同，因为个 税起征点提高后，当地原本较少的税收优势也将会减少。

　　个税改革最好时机来临

　　2月8日，在北京的一个公开活动上，著名经济学家吴敬琏、中国社科院人口与劳动经济 研究所所长蔡昉、北京大学经济学院院长刘伟、中国人民大学经济学院院长杨瑞龙、中央财经 大学税务学院副院长刘桓五位著名学者一致表示，目前正是推行包括上调个税起征点在内的 “一揽子”个税改革方案的最佳时机。

　　5位学者认为，上调个税起征点已经成为社会共识，目前调整个税可以有效地刺激消费， 是个税调整的好时机。应该要求各个利益既得体把各自的观点“摆在桌面上”，协调好各方利 益，依此来研究个税改革的细则。

　　三、作答要求

　　得分评卷人

　　1.给定资料8提道：“‘一揽子’个税改革方案”，请对这个方案加以简要的解

　　说，限200字以内作答。(15分)

　　(空格略)

　　得分评卷人

　　2.给定资料涉及对是否应该再次提高个人所得税起征点问题的截然不同的 两种意见。请梳理给定资料，加以分析综合，分别列出两种意见各自的理 由。要求全面周到，准确无误，条理清晰，言简意赅，限400字以内作答。 (25 分)

　　3.针对提高个人所得税起征点与地方财政之间的矛盾，发表你自己的看法 写成一篇议论文。(60分)

　　要求：自拟标题，自定观点，做到论点鲜明，论证充分，见解深刻，结构完 整，条理清楚，语言顺畅，书写工整。不得照抄给定资料的文字拼凑成文，

　　(空格略)

　　得分评卷人

　　限900~1100字之间。

　　参考答案及专家详解

　　1.解题思路分析：

　　所谓“一揽子个税改革方案”，是指对个人所得税实行分类与综合相结合的征收体制，是个 税领域的一项深层次改革。结合材料进一步阐述。

　　参考答案：

　　所谓“一揽子个税改革方案”，是指对个人所得税实行分类与综合相结合的征收体制，是个 税领域的一项深层次改革。具体实施办法由现有的“一刀切”式的分类征收，改为综合考虑纳 税人的各项收入和支出，综合计算纳税金额;进而综合考虑纳税人家庭的支出、负担，实行基本 生计扣除和专项扣除，来征收个税。实施这种“一揽子”式的改革，将使个税计征更加实事求 是，有利于解决个税体制的深层次扭曲问题，更好地实现调节差距、保障公平的功能。

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