2009年湖南省公务员录用考试 《申论》真题(2)

　　此外，廖晓军对于继续降低印花税表示，已经没有继续下降的空间。遗产税开征条件尚不 成熟。

　　相关链接

　　1980年9月我国颁布施行个人所得税法，确定了个税800元的起征点。

　　2005年10月27日全国人大常委会通过决议，把个人所得税工薪费用减除标准从800 元调整到1600元。

　　2007年12月29日全国人大常委会表决通过了关于修改个人所得税法的决定。个人 所得税起征点自2008年3月1日起由1600元提高到2000元。

　　2008年3月5日全国人大代表、杭州娃哈哈集团有限公司董事长兼总经理宗庆后建 议：个税起征点应上调至5000元，以降低工薪阶层税负。

　　2008年11月29日记者从知情人士处获得消息，财政部和国税总局起草的有关上调个 人所得税免征额的方案已经上报国务院，“扣除标准应该不会超过3000元”。

　　2008年12月财政部副部长王军表示，个税起征点的问题正在研究。中国税务学会理 事、中山大学税收与理财研究中心主任杨卫华经过计算后认为，个税费用扣除额应在2800～ 3000元为宜。

　　【资料4】

　　财政部副部长廖晓军认为，个人所得税起征点越高，对富人越有利。财政部正研究征收结

　　构。

　　昨日上午，财政部副部长廖晓军表示，关于上调个税起征点的问题，现在还有不同声音。 不过，他个人认为，个人所得税起征点提得越高，对富人越有利;提高起征点，低收人群体只会 减少几十元的税款，而收人高的群体减少的税费大大提高。

　　所以，他认为，个税征收的结构标准比起点更重要，财政部门一直在研究这一方面的改革， 这一改革要求的配套政策和措施很多，目前尚不具备条件。

　　起征点是否提局需综合考虑

　　此前，有媒体报道称，廖晓军表示，个税起征点不会提高。

　　对此，廖晓军说，他没有这个意思。他解释说，当时采访的记者较多，他回答“暂无计划”， 指的是个税综合分类改革，目前还不具备实行的条件，但媒体把“暂无计划”，安到了个税起征 点上调的问题上。

　　个税起征点是否上调，“这要听代表的、要听委员的、要听百姓的，国务院会根据各界反映 综合考虑。”廖晓军说。

　　在本次“两会”上，不少代表委员提出，除了起征点调整，分类与综合结合，更应作为个税改 革的方向，只有通过降低税负和改变征收标准，个税才能真正改变贫富差距过大的局面。

　　【资料5】

　　“两会”期间，提高个税起征点是代表委员热议的话题，也是全社会关注的话题。

　　3月7日，全国政协委员、财政部副部长廖晓军给降税心热的各界人士迎头泼了一盆冷 水，表示个税起征点暂时不会调整，因为个税起征点调整需要很多外部条件，但是目前这些外 部条件并不具备。不否认提高个税起征点是一个好办法，也可能是一个方向，但是近几年可能 很难。

　　不调个税起征点不一定是个坏事。有关方面并无详细论证，证明个税起征点是否应该上 调，上调到多少才合适。是3000元，还是4000元?如果没有科学预算，一步减到位上调到1 万元岂不更好?正因为没有科学规划，只能根据政府财政收支情况决定，因此，个税起征点年 年成为关注焦点，政府象征性地调上几百元，实在是社会情绪和行政资源的莫大浪费。

　　主张提高个税起征点的论据都是“约莫、大概”，毛估估的个税起征点做不得准。茅于轼先 生虽然没有研究过“个税起征点具体应调到多少，不过我认为即使是调到8000元也还嫌低”。 理由不是基于消费物价与居民收人增加、政府税收比例，而是“20世纪80年代中国确立800 元起征点的时候，居民收人很低，往往月收人只有几十元，现在居民收人已经有了大幅增长，目 前2000元的个税起征点太低”。

　　中央财经大学税务学院副院长刘桓旗帜鲜明地表示反对，他的论据基于政府财政收人，同 样不够充分。据统计，按照目前设定的2000元起征点已有约一半工薪族不纳个税，而每提高 500元，则有将近10%比例的人不再缴纳个税，意味着仅四成工薪族缴纳个税。按当前情况， 假如将个税起征点提高到4000～4500元，则缴纳个税的工薪阶层不到8%;假如提高到8000 元，则纳税者将不到1%。鉴于2009年政府财政收人将会下降，提高个税起征点是不现实的。 站在保政府财政的立场上说话，难以服众。如果降税能够促进消费，进而以消费税与营业税、 企业所得税等方式更为合理合法地回流到政府手中，岂不更好?

　　调高个税起征点不一定是为穷人说话，实行更为卨效、公平的税收体制才是为全民造福。 低收人者本就免税、享受低税率，高级公务员与国企高管、企业主灰色收人、避税方法多多，如 果以4000元左右月薪作为起征点，不过是将税收的重担压到了无处可逃的中产阶层身上。根 据国家税务总局的统计，1994年，我国工薪项目个人所得税32. 13亿元，占当年个税总收人的 44. 21% ,2002年至2004年，来自工资、薪金所得项目的个税收人占当年个税总收人的比例分 别为46.35%、52.32%、54. 13%,3年平均为50.93%。工薪收人阶层占据半壁江山。

　　不将灰色收人统计在内，个税起征点调多髙都不过是工薪阶层的一点心理满足。请问，免 除一个月薪2500元者25元个人所得税，能推动得了内需吗?只有把所有人的真实收人公之 于众，个税起征点之争才有价值。一项制度出错的概率在30%以上，讨论该制度的唯一好处， 就是让人了解该制度的弊端。在讨论个税起征点上调多少之前，先公布官员财产，将企业主的 企业赢利与个人收人划分清楚，将个税上调与消费支出的计量关系整明白，才是重中之重。

　　财政部可以不提高个税起征点，但必须给公众明确的预期，让公众相信，无论是个税还是 其他税收，在一步步切实地向着高效、公平、法治之路上前行。

　　很可惜，廖晓军先生语焉不详。什么叫做外部条件不具备?仅指政府财税收人处于下降 通道吗?还是国税总局的技术条件不具备?社会各界多年来一直在呼吁以家庭为单位征收个 人所得税，却迟迟不能突破;实行综合与分类相结合的个人税制，以解决征收方法繁复到现在 没有改变的迹象;为避免屡屡动用全社会资源大动干戈上调起征点，将起征点与物价指数挂 钩，也是前景不明。廖晓军先生如果能够细致剖析这些问题，由国家税务总局列出改革的时间 表，税收改革的预期也就明确了，围绕个税的争论、作秀也就不会层出不穷了。

相关内容推荐：