2009年广东省公务员录用考试 《申论》真题

　　注意事项

　　1.本次申论考试分题本和答题纸两部分，题本提供有关资料及问题，答题纸供你作答时使

　　用。

　　2.考生姓名、准考证号务必填写在答题纸密封线指定位置，答题纸上不准做与答题无关的 标记符号。注意：所有作答都必须填写在答题纸指定位置上，否则无效。

　　3.用蓝色、黑色墨水笔(签字笔)或圆珠笔作答。要求书写清楚，卷面整洁。

　　4.本次申论试题共有3个问题。总时限为150分钟。

　　二、给定资料

　　【资料1】

　　为应对当前经济形势，国家在2008年11月出台了规模高达4万亿元的经济剌激计划。 如此庞大的款项，大部分用于固定资产投资和基础设施建设方面，这必将掀起新一轮的建设高 潮。

　　我国城市轨道交通建设已进人快速发展时期。有统计表明，2008年11月在建、拟建以及 筹建城轨的城市达40余座，筹备建设城轨的城市规划线路也超过了 1700公里，加上目前在建 的线路，我国城轨线路将达到3400公里。据悉，在北京、上海、广州、深圳等15个城市规划的 60多条线路中，地铁占72%，轻轨占10%。由于我国地铁发展历史较短，经验不足，在建设中 存在一些不容忽视的问题和安全隐患。

　　【资料2】

　　地陷，指地面由于地下物质移动而发生的渐进下陷或急剧下沉，是地面沉降的一种。近年 来，这一特殊地质现象频现广州、上海、深圳、杭州、武汉、天津等数十个城市，中国地质调査局 最新数据显示，我国已有50多个城市不同程度地出现地陷灾害，沉降面积达到9.4万平方千 米，发生岩溶塌陷1400多起。

　　应当引起警惕的是地陷并非仅属天灾，而是与现代人类活动密切相关。随着我国城市日 趋膨胀、建设日臻高峰，发生地陷的可能性加大。过度抽取地下水、铺设地下管道、修建地铁、 建设高楼等，现代化建设工程一旦缺乏规划与防护，极可能引起更多的地陷发生。美国安全工 程师海因里奇的研究值得我们深思。他认为安全事故存在“88 = 10 = 2”的规律，即100起事故 中，有88起纯属人为因素所致，10起属人和物的不安全状态造成，只有2起是所谓的天灾所 致。地质专家们也一致认为，众多城市发生地陷的主要原因还是人为因素。

　　【资料3】

　　2008年11月15日下午3点20分，H市地铁1号线湘湖站工段施工工地突发地面塌陷， 瞬间出现了一个长达100米、宽约50米的深坑，现场路基下陷6米。来自工地东侧河沟以及 断裂的地下自来水管、排污管的污水淤泥倾泻而下，最终造成21人死亡。专家痛惜地指出： “这是中国地铁修建史上最大的事故。”

　　针对此次事故，有专家认为H市整体上属于冲积型平原，地质条件极其复杂，且当地地下 水非常丰富，水位偏高，土质以沙层粉土为主。这种土遇水后本来就像牙膏一样容易坍塌，如 果从地面向下挖19米深，两侧的维护墙会承受很大的压力，所以这种流沙地质容易导致基坑 坍塌。

　　然而，现代工程技术已经完全能够解决在流沙土质条件下的施工问题。11月18日，有地 铁专家提出了 H市在建地铁施工本应遵循的原则：一是基坑的开掘必须分层、分段，且开挖时 间不宜过长，每次分层开挖控制在3米，分段开挖保证在15～20米;二是基坑必须先支撑后开 挖，并把握好支撑的细节，基坑的变形须在受控的状态;三是注意在雨天环境下基坑的及时排 水，完工后要立即加固混凝土，确保基坑不变形。

　　据调查，在湘湖站的施工设计中，工程被分成了 38段施工段，每段由7. 8米到8. 9米不 等。负责保管图纸的工作人员认为，如此松软的土质，挖得太深太快，正是事故发生的原因之 一。他说，塌陷事故中死人最多的地段约有30米，由于施工仓促，工地没来得及打地板，上有 马路，东有小河，底板又没做，焊接的钢支撑只能支撑上面的力量，根本挡不住两边挤过来的压 力。另一位曾参与外地地铁施工的工作人员回忆说：“事故段工程的坍塌是从最南端开始，南 端还没有做完底板工程，所以率先崩溃，我们钢筋班的绞丝工当时在北边。那边刚好已做好了 底板，抵挡住淤泥在地下冲击过来的压力，才能够逃生。”他还表示，以前在上海施工时，土挖进 去一点，马上就有一个支撑撑上去，每隔3米就有一个，以防止上面的泥土掉下来，接着才会继 续挖土。

　　有一份内部文件显示，由H市地铁集团有限责任公司委托上海中鑫建设咨询有限公司代 为招标的“H市地铁1号线湘湖站——滨康路站(19号盾构)”工程，原计划完工时间为2009 年12月，而国家发改委关于批复同意开工建设的文件中，H市地铁1号线的计划完工时间为 2011年。一位业内人士评价说，这也是出于施工方的利益考虑。中标额是固定的，而临时招 聘的民工却以工作日计酬，在此种情况下，工期越短，对业主方和施工方都越有利。但也有专 家认为，这种节约时间成本的做法，必然需要其他成本补位。

　　【资料4】

　　在H市地铁1号线地陷事故中受伤的村民傅某说一个礼拜前，这条路就有很多裂缝， 宽两三厘米，这些裂缝延伸到100米开外，从机动车道到人行道无一例外。”多位钢筋班的民工 证实，到工地工作不久，施工方就发现路面下沉，怀疑是渗水所致，并多次采取浇灌混凝土、架 钢筋等措施来补救。后来还把部分沥青路面敲了，改成了 2厘米厚的混凝土。11月16日晚， 国家安监总局副局长赵铁锤赶到施救现场查看情况，询问地铁施工相关负责人是否在事故发 生之前发现过事故隐患，该负责人表示确实存在隐患。赵铁锤随即追问，为什么不事先采取措 施解除隐患?该负责人表示，已经向上级部门汇报过，需要等待上级批示。他反复辩解说，要 按照程序，等待相关单位研究后，再进一步采取措施。在场的几位领导当即表示，出现这么重 大的安全隐患，施工单位应该及时采取措施补救，根本不应等待审批。

　　多名民工证实，如此大的施工场地，只有一架由钢管焊成的一米宽移动梯可供上下。事发 后，大家各自奔命。却发现有的方向根本没有安全通道，很多人被闷在里面，根本没办法出来。

　　现场施工方负责人也承认，事故发生前施工现场地面出现的小幅沉降，并没有引起他们的 足够重视。施工过程中，尽管他们也请专家来监测过几次，但专家来的次数不够密集，无法确 定下一步采取的措施。他一再强调，事故原因主要是事发地段土质比较复杂，也承认在施工管 理上存在问题。这位负责人称，集团的大部分员工都是经过培训的，不过由于地铁赶工期，对 于一部分新来的员工培训有所缺失。事发工地二十多位钢筋班和木工班的民工证实，他们能 记住的施工方培训内容，只有“施工方要求民工戴安全帽”这句话》

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