2009年湖南省公务员录用考试 《申论》真题(4)

　　(共202字，含标点符号)

　　2.解题思路分析：

　　本题属于分析综合题。资料中存在赞成与反对再次提高个人所得税起征点的两种意见， 结合材料，分别进行论述说明。

　　参考答案：

　　资料中存在赞成与反对再次提高个人所得税起征点的两种意见。

　　赞成的理由是：首先，提高个税起征点是应对金融危机影响的有效对策。可减轻居民税收 负担，增加居民实际收入，扩大内需、拉动经济增长。

　　其次，提高个税起征点是政府让利于民、改善民生的实际举措。随着国家税收增多，政府 有能力也有必要通过减税提高居民的消费能力，使居民享有更多的福利。

　　最后，提高个税起征点是维护公平的必要措施。个税起征点过低对中低收入群体不公平， 适当提高起征点可促进国民财富合理分配，缩小贫富差距，维护社会公平。

　　反对的理由主要有：

　　一是实行综合性的个税体制改革，才是当务之急和终极选择。调整个税征收的结构标准 比上调起征点更重要，后者将会干扰个税改革的总体布局。

　　二是上调个税起征点缺乏科学规划，操作起来难以服众。个税起征标准多少才算合理，难 以准确界定，仓促提高起征点是对公众情绪和政府资源的浪费。

　　三是提高起征点难以起到促进消费、拉动内需的作用。

　　(共398字，含标点符号)

　　3.解题思路分析：

　　2009年湖南申论以“提高个人所得税起征点”为题材，涉及财税领域的专门知识，有一定 专业性，作文题分值比重极大，难度相对较高。

　　参考范文： 推进个税改革保证居民收入增长

　　受金融危机的影响，我国居民收入增加和财政收入增长遇到了新的困难，百姓和政府都有 了过紧日子的打算。一些人士以提高个人所得税起征点为增加居民收入的有效手段，向政府 “逼宫”。根据国民收入与财政收入应保持同步增长的理论，政府坚守起征点底线不动摇是正 确的;但同时，必须坚定不移地深入推进个税体制改革，建立确保收入分配公平和地方财政收 入稳步增长的长效机制，从根本上解决收入分配领域的深层次矛盾，实现民生与公共利益的 “双赢”。

　　自古藏富于民、以民间之富养政府财力之源，是一切善治政府的理性选择。提高个税起征 点就是让利于民、藏富于民，在民间培植更多的税源，为政府财政收人的增长强基固本。从这 个意义上来说，提高个税起征点与地方财政收入并不矛盾。现代税种是多样的，政府的税收来 源是多元化的，一种税收的减少可由其他税种收入的增加来弥补，单一税种一时的减少并不会 导致财政收入必然减少;相反，长远来看，藏富于民是有利于为政府培植税源、保证财政收入长 期稳定增长的。另一方面，尽管提高个税起征点与保持地方财政收入的稳定并无矛盾，但从我 国个税领域的实际来看，提高起征点并不是当前需要解决的主要矛盾，个税起征点的上调、工 薪阶层税负的降低对于扩大内需、促进公平的作用十分有限，建立一个高效、公平、法治的个税 征收体制才是最重要的任务、最需要解决的问题。

　　要确保收入分配公平和地方财政收入稳步增长，实现公共利益与民众个体、群体利益的双 赢，必须找准问题症结，针对主要矛盾，实施“一揽子个税改革方案”，实行综合计征与分类计征 相结合的个税征收体制。为此，政府有关部门要做好科学规划，按照高效、公平、法治的总体要 求，设计改革的方案和配套措施，变现有的“一刀切”式的分类征收，为综合考虑纳税人各项收 入和支出，综合计算纳税金额的征收办法。与单一提高个税起征点的做法相比，综合性个税改 革，不仅更加注重考察居民的实际收入，而且注重考察居民的家庭人口、教育、医疗、养老、住房 等各方面的支出负担，使个税的计征方式更加实事求是，使算出的征收金额更加符合实际，这 不仅体现了税收制度人性化的进步，而且更加有利于中低收入居民及其家庭税收负担的减轻， 真正实现让利于民、藏富于民的改革目的，更好地实现个税制度调节收入差距、维护社会公平 的功能。

　　综合性个税改革涉及面广，操作复杂，深刻考验各级政府与有关部门的决心和能力。但我 们相信，只要政府坚持以民为本的施政方向，认真落实改革要求，采取扎实有效的措施，积极稳 妥地深入推进个税改革，一定能够实现藏富于民的目标，在民生不断改善、经济活力不断增强 中实现地方财政收入的稳步增长。

　　(共1082字，含标点符号)

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