2008年上海市录用公务员公共科目考试 《申论》真题(2)

　　另外，居民对政府部门的办事效率一直意见较大，有调査显示，在居民对政府部门感到不 满的原因当中，“办事拖拉”排在第一位。

　　对此，A委员在提案中提出10条建议，以降低行政成本，包括减少行政管理经费在财政预 算中所占的比例，限制政府机关异地开会，严控各级首长基金和首长批条经费，机动资金使用 要明确、细化支出项目，加强财务监督等。

　　【资料4】

　　2003年6月，上海市D区区委、区政府成立了区机关工作目标管理绩效考核领导小组，下 设考核办公室，在区人事局挂牌。首先在区属建设系统、区人事局和各街道(镇)机关开展绩效 考核试点工作。2005年，绩效考核范围覆盖了 D区所有机关。

　　D区机关部门工作目标管理绩效考核制度以目标责任为载体，以绩效评价为核心，以激励 约束为保障。部门工作目标管理绩效考核包括综合管理工作和各部门业务工作两方面，绩效 考核的实施过程主要包括目标责任制定、目标监控考评、考核结果运用。

　　2003年起，考核办开通了“D区人民群众评议政府工作”网站，每年都将区政府要完成的 与人民生活密切相关的实事项目和重点工作细化，在“评议网”上公布，介绍各相关职能部门的 工作职能和工作任务完成情况，供群众进行满意程度测评，也可以提出意见和建议。考核办将 意见、建议及时反馈给部门，部门在规定时间内制定出整改方案，考核办审核后在网上回复群 众。无网上评议或年度网上评议不满20人次、网上建议不满10条的部门，则委托上海市城市 社会经济调查队调查服务对象满意度，以服务对象评议分取代群众评议分。群众评议分或服 务对象评议分在年度工作考核总分中占30%。

　　政府绩效考核引人第三方测评后，政府工作因被群众知晓更容易获得群众的认同和支持， 进而大大提高了政府部门的行政效率;由于意见、建议找到了合适的出口，能在政府工作中及 时得到反馈，D区群众参政议政的热情也因此大大提高，人民群众与政府间的感情也逐渐拉 近。据统计，开通“D区人民群众评议政府工作”网站以来，2005年一年，区信访办受理的群众 来访批数和人次同比分别下降了 35%和40%。

　　【资料5】

　　从2004年起，湖南省委、省政府每年都公开承诺为老百姓办好8件实事，省委、省政府确 定由人事厅牵头组成省考核办负责8件实事考核工作。具体做法是：根据人民群众的要求和 愿望，围绕政府中心工作，突出解决好就业、就医、环保等事关人民群众切身利^民生问题， 实现了考核指导思想上的重要转变。特别是2007年的8件实事，主要集中在公共服务领域， 既有农村公路、广播电视、电话等基础设施建设方面的项目，也有农村医疗、教育等社会事业发 展的内容。为了将任务落到实处，每年年初，我们将8件实事的内容细化分解，2004年为45 个考核指标，2005年为25个考核指标，2006年、2007年均为23个考核指标。在明确每个考 核指标的实施标准，提出数量和质量的要求后，将任务横向分解落实到省直各责任单位，再由 省直各责任单位将任务纵向分解落实到14个市州政府，市州政府再向县市区政府分解落实， 做到“横向到边，纵向到底，逐级分解，责任到人”。各级政府和各级责任单位的主要领导作为 8件实事的第一责任人，承担工作责任。考核时，把对责任单位效能考核、责任人绩效考核与 各自承担的考核指标对接。所有考核指标任务全部完成的，考核结果为达标;有一项不达标 的，考核结果为不达标。考核结果与公务员年度考核挂钩。考核中，采取逐月报告、按季自评、 半年检査、年终考核验收的办法，把考核与督査督办、平时考核与年终考核结合起来。平时考 核中，经常深人重点、难点项目建设现场进行专项检查。对工作进度滞后的，直接向省直责任 单位的厅(局)长和地方政府市州长、县区长书面下达督办通知。

　　在年底考核验收时，考核部门邀请人大代表、政协委员、新闻记者参加考核验收，除听取省 直责任单位和市州县政府工作汇报、查阅相关资料外，还采取实地走访考察、召开座谈会、发调 查表等方式，直接听取人民群众的意见，并由新闻媒体全程跟踪报道，确保了人民群众对8件 实事的知情权和参与权。

　　【资料6】

　　辽宁省从2002年开始，逐步开展对各市政府绩效评估工作。省政府成立了绩效评估工作 领导小组，由省长任组长、常务副省长任副组长，省政府相关部门为成员单位。按照当年省《政 府工作报告》确定的重点工作任务，结合年度全•济社会发展的总体目标，组织拟定政府绩 效评估指标估评价规则，以召开协调会的形式征求省直部门和各市政府意见，修改后形成评估 规则，最后报经各位副省长修改完善后，由省政府常务会议审议通过。每年确定的指标一般为 30项。

　　在考核过程中，日常绩效评估工作由省人事厅组织绩效评估领导小组成员单位，不定期地 通过暗访、听取汇报、查看资料、现场调查等形式，对各市完成绩效评估指标情况进行抽査。年 度绩效评估工作首先由各市进行自我评估，然后由省政府负责绩效评估的成员单位成立单项 指标绩效评估小组，按职能对各市政府的单项工作进行打分，排列顺序，并把结果上报省绩效 评估办。在此基础上，由省绩效评估办进行综合评估，形成初步结果，报省绩效评估工作领导 小组审定，最后由省政府常务会确定各市的绩效评估结果和名次。对每年绩效评估总分列前 三位和单项工作突出的市政府，由省政府分别授予年度政府工作综合奖和单项工作优胜奖;同 时，政府绩效评估还与公务员奖励工作相结合。

　　【资料7】

　　所谓绩效，从字面上理解就是成绩和效益。政府绩效，从其表面意义来说，包含所作的成 绩和所获得的效益的意思。从其内涵上来讲，还包含政府成本、政府效率、政治稳定、社会进 步、良性发展、持续运行的含义在内。相应地，政府绩效评估就是指以一定的时段为界限，对政 府部门的工作效率、能力、服务质量、公关责任和公众满意度等方面的分析和评价，对其管理过 程中投人和产出所反映的绩效进行定量和定性的测量并划分等级，以期改善政府行为绩效和 增强控制的活动。

　　政府绩效管理和绩效评估，是当代公共管理改革和发展的热点之一，是近几十年来改革政 府运动的核心内容。政府绩效评估是政府及其他社会组织，运用科学的评估方式和方法对政 府及其部门的决策和管理行为所产生的政治、经济、社会、环境等短期或长远的影响和效果进 行综合分析和科学测评。它是一种以绩效为导向，以促进公共组织绩效最大化为目标，以管理 和服务对象的满意为最终衡量标准的新型管理模式。政府绩效评估具有五个基本功能：目标 导向功能、监控支持功能、测量推动功能、比较提高功能、公开透明功能。五大功能作用的充分 发挥为建立充满活力、富有效率、廉洁公正、为民服务的政府提供了制度保证。

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