2008年上海市录用公务员公共科目考试 《申论》真题

　　注意事项

　　请注意下列事项，这对你顺利完成测试十分重要：

　　1.监考老师发给你的测试材料分为两部分：试题本和答题纸。

　　2.测试开始时，请在试题本和答题纸上指定位置先填写好自己的姓名、准考证号等项内 容，然后再开始答题。

　　3.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。 作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

　　4.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“答题要求”依次作答在答题纸的指定位置上。

　　5.监考老师宣布考试结束时，应立即停止答题，将试题本和答题纸留在桌上，然后离开考 场，不得将试题本带出考场。

　　6.特别提醒：

　　a.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。

　　b.所有试题一律使用现代汉语作答。必须使用铅笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答， 超出答题区域的作答无效。

　　严禁折叠答题纸!

　　二、给定资料

　　【资料1】

　　位于河南省沈丘县城东约10公里处的东孙楼村，共有村民1200多人，自20世纪90年代 以来，村里的人出现了密集的反常现象：腹泻、偏瘫、智障和畸形，妇科疾病也频频出现。患者 相继死去，少则一年内五六人，多则达20多人。死者经诊断多为食道癌、肝癌、胃癌、直肠癌、 子宫癌、乳腺癌，等等。

　　死亡像个挥之不去的幽灵，笼罩着这个村子。王子清的族人便是这个不幸村庄的不幸家

　　族。

　　1991年，小他5岁的弟弟食道出现问题，吞咽困难。次年，大他两岁的哥哥也出现同样的 病症。两人的病后来都转化为食道癌。2004年6月，王子清的哥哥病逝。28天后，他的弟弟 也撒手人寰。这边丧事还没料理完，3天后，他的一位叔叔也死于食道癌。短短一个月，王子 清相继失去3位亲人。

　　而这仅仅是序幕。这些年，仅王姓德字辈的族人中，25对夫妇，便有19人死于癌症。死 者大都正值壮年，最大的70岁出头，最小的只有30岁。

　　不仅是东孙楼村，自20世纪90年代以来，沈丘县的黄孟营村、孟寨村、孙营村等，癌症患 者的比例均大幅度上升。据该县政协常委、民间环保组织“淮河卫士”会长霍岱珊提供的资料 显示：1990～2005年，2470人的黄孟营村，有116人死于癌症;2366人的孟寨村，有103人死 于癌症;1697人的孙营村，有37人死于癌症;1300人的陈口村，有116人死于癌症;1687人的 杜营村，有187人死于癌症。

　　20世纪80年代末，为了推动经济发展，在地方政府的大力支持下，沿河一些工业项目纷 纷上马，沙颍河河水水开始逐年变坏变臭，致使源自沙颍河的灌溉沟渠的水也变得腐臭难闻。

　　据阜阳市疾病预防控制中心2004年7月13日作出的一份水质检测报告显示：沈丘县黄 孟营村一家的压井水送检样本中，有十多项指标超标，其中锰、硝酸盐、氮严重超标。

　　【资料2】

　　淮北是我国五大煤矿基地之一，过去地方经济对，煤电产业的信赖性很强。着眼于淮北的 未来，当地提出了城市转型的思路：建设一个现代化的工业、商贸、旅游城市。为实现这个目 标，淮北积极招商引资，发展开放型经济。

　　2000年，北京一家民营公司找到淮北市有关领导，希望在淮北建一个亚洲最大、世界第二 的高尔夫球场，项目直接投资30亿元，间接投资超百亿元。2001年4月，该项目举行了规模 空前的启动仪式。谁知工程奠基至今一年多，工地成了一片荒地。而安徽省国土资源厅至今 没有收到这个项目的用地许可申请。

　　正当高尔夫球场工程搁浅一事成为街谈巷议的话题时，又来了一位加拿大客商，带来的项 目计划是建设一个国内一流的生态住宅区，包括国际会展中心、五星级酒店、国际新闻中心、豪 华公寓及其他公共配套设施，取名为“温哥华城”。眼看投资巨大，淮北市又决定圈起4150亩 建设用地，将其列为“重中之重”的项目。

　　2001年8月11日，“温哥华城”一期工程举行了奠基仪式。两个月过去了，工地上只是被 挖出了四个大坑，就再也没有动静了。记者在工地上看到，四个大坑在太阳下暴晒。其中一个 占地近20亩的大坑灌满了水，周围杂草丛生。钢筋水泥基础已打了一半，一些裸露在外的钢 筋锈迹斑斑。

　　淮北是个有着190多万人口的地级市，城镇居民人均可支配收人仅5000多元，农民人均 年纯收人才2200多元，在这里建亚洲最大的高尔夫球场可行性何在?多少人会来此玩高尔 夫?有记者提出这个问题。答复是：可以建飞机场，请东南亚的大财团老板开着私家飞机来淮 北打球。此语一出，引来哄堂大笑。同样，建设高档的“温哥华城”，在淮北有多大的销售市场?

　　不切实际的项目，从一开始就埋下了坎坷的伏笔。这些工程开工后，外商并没有再投人多 少资金，而是用这些土地进行“再招商”。记者遇到“温哥华城”工地上的人员，他说，这工程 2001年10月就停工了，挖坑的钱还是市里拿的呢。

　　许多人说，搞经济工作，难免会有失误，我们也允许决策者付一些学费。但如果是为了追 求影响或“政绩”，人民是不愿意承担这笔学费的。当地的市民告诉记者，群众心里自有衡量干 部政绩的一杆秤。

　　【资料3】

　　“从改革开放初期的1978年至2003年的25年间，我国行政管理费用巳增长87倍。行政 管理费占财政总支出的比重，在1978年仅为4. 71%,到2003年为19. 03%，这个比重，比日本 的2. 38%、英国的4. 19%、法国的6. 5%、加拿大的7. 1 %、美国的9. 9%都高。而且近年来行 政管理费用还呈现快速增长趋势，平均每年增长23%!”2006年3月4日，出席全国政协十届 会议的全国政协A委员在接受记者专访时说。

　　全国政协B委员认为：“我国的行政成本不但远高于欧美发达国家，而且高出世界平均水 平25%。居高不下的行政成本，不仅加大了财政负担，影响了经济发展环境，而且挤占了教科 文卫、社会保障等公共服务资金，损害了人民群众的切身利益。”

　　据国家行政学院经济学部C副主任介绍，我国财政供养人员占总人口的“官民比例”是 1 = 26，低于世界平均水平。但如果从经济视角考察，即通过公务员与GDP的比例指标来看， 我国是39人/百万美元，大大高于发达国家(美国为2.31人/百万美元)，这表明我国公务员数 量相对国民经济发展而言确实较多。

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