红头文件将就业歧视制度化 公务员考试最严重(2)

　　国家公务员网http://www.chinagwy.org/讯  “反对就业歧视并不代表排除用人单位在录用中所有的区别对待，例如《公安机关录用人民警察体检项目和标准》等对报考人员的身体状况提出更多要求，但是警察这一特殊行业对于身体做出特殊要求是合理的，因此我们的调查中就没有把这两个红头文件中的规定作为健康歧视。”报告执笔人、中国政法大学副教授刘小楠介绍说，调查中对“就业歧视“进行了严格定义，是指用人单位基于与职业岗位内在要求无关的因素作出的任何区别、排除、限制或优惠，“是否合理是判断的核心，合理的判断标准乃是这种规定是不是招考职业的内在要求”。

　　在这种判断标准下，报告列举了国家机关公务员招考中五花八门、有些甚至听起来很荒唐的特殊要求，例如中国保险监督管理委员会河北监管局业务监管岗位要求只招收男性，因为“该岗位出差较多，适合男性”，这种对于性别上的要求在公务员招考中屡见不鲜。“经常出差并不是女性不能完成的工作或者国家相关法律规定的不适合女性从事的工作，因此以出差为由排除女性就业就可以被认定为性别歧视。”刘小楠说。

　　特别值得关注的是，在我国户籍政策要求和引导下，公务员招考中的户籍歧视和地域歧视已经成为最严重的歧视之一。云南省昆明海关下属盈江海关侦查岗位要求“入学前户籍在云南的考生”，吉林省延边朝鲜族自治州珲春市国税局基层分局从事计算机应用与维护的科员岗要求“延边朝鲜族自治州户口或延边朝鲜族自治州生源”。

　　此外，报告特别提出了我国国家机关公务员招考对于年龄的要求随意性很大，譬如在人民警察岗位的招录中，各地年龄要求缺乏统一标准，并且不区别具体工作性质，采用“一刀切”方式，中央机关公务员中的警察职位要求25岁以下，特殊岗位或少数民族适当放宽，但不得超过30岁；黑龙江省和浙江省则要求18岁~20岁。

　　红头文件成为就业歧视的制度推手

　　报告指出，在梳理公务员招录所依据的规范性文件中，发现对于报考者的年龄、户籍、体检等方面存在诸多歧视性规定，规范性文件成为就业歧视的制度推手。

　　报告列举了一些红头文件，《中央机关及其直属机构2010年度录取公务员公告》报考条件第二款规定：18周岁以上、35周岁以下人员具有报考资格；《黑龙江2010年度各级机关考试录用公务员和参照公务员法管理单位工作人员公告》同样规定18周岁以上、35周岁以下人员才可报考。北京、浙江和广西也有类似规定。这些规定对年龄的要求没有客观考虑考生的能力与工作职位之间的实际联系，其年龄的设定具有很强的任意性，这样的规定对35岁以上的人群是极不公平的。

　　黑龙江省在发布的《关于2010年度全省公安机关报考人民警察（公务员）条件的公告》中规定，男性报考者身高不得低于1.68米，女性身高不低于1.58米。“我们无法证实身高一米七的男性与较矮者之间有何差异，另外，对于不同警察职位之间也应区别对待，如果是作为计算机系统管理的警察职位，身高与能力更无直接关联。”刘小楠说。

　　公安部的《公安机关录用人民警察体检项目和标准》中要求，妊娠期内考生不能录用，但是作为妇女的基本权利，我国诸多法律中对女性妊娠权利作出了保护，《妇女权益保障法》中就有提及。

　　在地方公务员招考中，由于红头文件造成的户籍歧视也有很多，《2010年浙江省各级机关考试录用公务员公告》中规定社会人员报考浙江省公务员，必须具有浙江省常住户口或是浙江省生源全日制普通高校或在浙全日制普通高校省外生源2010年应届本科毕业生。类似的规定还出现在《广西壮族自治区2010年度录用公务员简章》中，简章中对非本地生源要求较高学历。

　　“这种‘地方保护主义’的要求实际上严重违背了公务员录取规定中公开、平等、竞争、择优的原则，更不利于劳动力的优化配置。”中国政法大学宪政研究所所长蔡定剑教授说。

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