冀望公务员工资改革写下精彩篇章

　全国人大财经委员会有关人士近日向新华社记者披露，人力资源和社会保障部正在组织研究拟订公务员工资制度改革方案和深化事业单位收入分配制度改革的工作方案，待方案出台后将积极开展相应立法工作。今年全国“两会”期间，有30名全国人大代表在议案中提出，当前机关事业单位普遍存在工资发放随意性大、缺乏法律依据等问题，应当予以整顿和规范。

　　据悉，在上述正在拟订的工作方案中，公务员工资制度改革主要包括完善公务员地区附加津贴制度、建立职务与职级并行的制度、对基层低收入公务员群体增加激励措施等，事业单位收入分配改革主要包括清理整顿事业单位津贴补贴、推行绩效工资制度等。就两者的关系而言，前者对后者具有一定的先导作用，前一项改革理顺了，后一项改革也就相对容易了。很显然，公务员工资制度改革如何设计和推进，正是人社部工作方案的重点，同时也是社会舆论高度瞩目的焦点。

　　公务员收入分配制度是现代公共财政体系的重要组成部分。从中央国家机关到地方及有关单位，从领导干部到普通公务员，每个人对照职级、供职年限和绩效考核等项目，应该获得什么水平的报酬，都应该由财政预算按照合理合法的标准予以确定，并作为政府信息向社会公开。财政预算一旦经立法机关审议通过，就成为刚性的法律，任何人不得违反——在法治发达的国家，如果有政府部门违反财政预算，用预算外收入为公务员发放补贴或福利，将被课以贪污罪追究刑责。现在，人社部组织研究拟订公务员工资制度改革方案，之后还会通过立法工作，将改革方案上升为国家法律，这个工作方向，符合建立公共财政制度、以财政预算保障和规范公务员薪酬的大势所趋。

　　任何改革都是利益关系的调整，公务员工资改革也不例外。据介绍，按照《公务员法》关于“定期进行公务员和企业相当人员工资水平的调查比较”的要求，公务员工资标准的确定和调整幅度，将以与企业相当人员工资水平的调查比较结果作为依据（比如，按照国际惯例，政府机关处长的工资水平应与中小企业部门经理大体相当）。可以预料的是，无论是完善公务员地区附加津贴制度，还是建立职务与职级并行的制度，规范和约束的结果，将使一部分公务员特别是基层低收入公务员的工资水平有所提高，而使一部分公务员的实际收入有所减少。包括后一部分公务员在内，某些痛感自己“因改革而受损”的人，很有可能成为改革的阻力。

　　近年来，公务员群体一直是诸多领域改革的主导者，也是改革的实际受益者，公务员已经成为社会上最抢手的职业之一。这进一步强化了中国社会结构中根深蒂固的“官本位”取向，令公务员群体主导改革的能力越来越强，他们通过改革维护并巩固自身利益的倾向，很可能越来越突出。一些公务员对于自身利益会越来越敏感，任何可能触及他们的利益或需要他们作出某种让步的改革，都可能遭到他们的反对。相应地，其他群体参与改革的空间则可能越来越狭窄，他们的博弈能力和维护自身利益的能力，也很可能会越来越弱小。

　　这样，公务员工资制度改革能否排除阻力切实推进，就成了财政体制改革能否如期推行，以及中国的公共财政制度能否最终建成的一块试金石。温家宝总理说过：“一个国家的财政史是惊心动魄的。如果你读它，会从中看到不仅是经济的发展，而且是社会的结构和公平正义的程度。”当前，国家下决心推进公务员工资制度改革，既是一个用规范化、可量化的标准，用财政预算手段对公务员薪酬进行保障和约束的过程，也是一个发展和扩大民主，用预算权力制约政府权力，用公众权益协调公务员权益，大力改善社会结构和提高公平正义程度的过程。

　　如果以公务员工资制度改革为契机，将改革的目标提升到建立公共财政制度的高度，大力推进包括财政体制改革、行政管理体制改革、人大制度改革等在内的各项综合改革，这场“惊心动魄”的改革，将在中国历史上写下精彩的篇章。

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