农民工融入城市靠什么？
纪玉近些年来，每到春节期间，许多城市总要面对“用工荒”的尴尬：大批农民工返乡，他们留下的工作岗位无人接替。这个现象说明两点：农民工的劳动对城市有着无比的重要性；农民工对工作所在的城市缺乏归属感。他们对自己的家乡当然有深厚的感情，但他们很难融入城市也是一个不争的事实。
这其中有文化差异的因素，更有权益损害、制度壁垒、社会歧视等方面的沉疴在起负面作用。农民工往往承担着苦脏累的活，却拿着较低的报酬。一些地方前段时间发生的摩擦事件，归根到底是外来务工人员的合法权利缺乏保障，合理诉求长期压抑。
如何努力消除负面因素的影响，帮助农民工融入城市？上海市闸北区绿化和市容管理局的做法值得称道。
最基本的，是尊重农民工的合法权益，让他们享受与本地职工一样的“同城待遇”。闸北区绿化市容局为系统内全体农民工赠送从业人员意外伤残互助保障金，为每人办理内有一定金额的医保卡，提供健康体检和外出疗休养机会。根据按劳分配原则，干一样多的活，理应获得一样多的报酬。“同城待遇”，会让农民工更认同自己是单位的一分子，而不是被差别对待的“临时工”。
其次，是给予农民工发展的机会，让他们看到在一个单位、一个城市长期待下去的可能性。闸北绿化市容局近几年分批输送农民工参加有关文化知识和职业技能进修培训；2011年“七一”前夕，有12名农民工光荣入党；公厕保洁员李影获得“全国劳模”等多项荣誉……受限于客观条件，农民工的个人发展之路往往坎坷，若是有人为他们铺平道路，相信他们会回报以加倍的努力，个人和城市将获得双赢。
对于城市给予的种种，农民工也不仅是被动的接受者，他们也要发出自己的声音。保障农民工的话语权，让他们的呼声不致“沉没”，是不可或缺的一环。闸北区绿化市容局及其下属单位，培养爱岗敬业的农民工担任班长，鼓励他们进入企业工会担职；全区环卫企业工会组织中，担任工会委员的农民工占到20%以上。为农民工提供发言机会，并确保他们的声音被认真倾听，不仅有利于从源头上保障他们的合法权益，更能体现社会多元化趋势下的协商精神，寻求利益交集、消除矛盾隐患，构建和谐的社会环境。
农民工在城市获得了更好的经济回报和发展空间，城市建设、城市生活也都离不开农民工的劳动和参与。要让农民工融入城市，把城市当做“第二家乡”，为城市发展作出更大的贡献，就要保证他们的辛勤付出获得合理的回报和认同，逐步消除令他们感觉“低人一等”的现实因素。这将是一个漫长而曲折的过程，需要政府部门和社会成员的共同努力。
来源：《新民晚报》
他山之石
部分国家解决就业问题的一些措施：
一、加强立法
通过加强立法来解决就业问题，这是许多国家面对严峻的就业形势采取的一种强制办法。
波兰吸取德国、丹麦、瑞典和法国的有关经验，制订的《就业和反失业法》。集欧洲国家尤其是近年来波兰反失业的实践经验之大成，成为欧洲此类法律的“样板”。波兰在《就业和反失业法》中对失业的概念、失业者的权利和义务、就业服务机构的组成及活动范围、实施再就业的措施以及执法监督和违法活动惩治等一系列问题作了规定和说明。《就业和反失业法》规定，国家劳动署每年第一季度就上年度全国执法及违法情况向劳动和社会政策部作一次书面报告。对违法者处以罚款或追究刑事责任。根据《就业和反失业法》，波兰成立了国家省、地级就业行政管理机构和就业咨询机构，同有上万名就业服务人员组成的就业服务机构形成网络。
美国政府为解决就业问题制定了不少法律，其中许多是为再就业培训而立。如以下几个法律，对美国的就业起了很重要的促进作用。
《就业训练合作法》：这个法律在1983年10月1日生效，目的是为低收入者、失业人员和其他面临严重就业障碍的人提供就业培训，使他们能够自食其力。
《经济变化型失业和工人调整援助法》：该法修改了《就业训练合作法》中的有关条款，重点向由于经济结构性变化所导致的大量失业人员提供援助和培训，使他们重新就业。
《贸易调整援助法》：此法是为因进口增加而失业或工时缩短而工资减少的工人而立。该法对《1974年贸易法》作了修改，即由于进口增加而使得工作受到影响的人可申请这一法律的保护，该法包括一系列对福利和再就业训练服务的规定。
二、设立专门机构解决就业问题
为解决越来越严重的失业问题，许多国家都设立了专门机构来负责与就业问题有关的各项事务。
捷克政府劳动和社会事务部1990年专门设立了就业服务局。并在各地设劳动局。就业服务局的主要任务是：系统地跟踪和评估劳动力市场的状况；制定国家就业方针政策；管理用于保障国家就业政策执行的资金和就业保障金；行使就业检查职能；从工作方法、财务管理和技术等方面对下属劳动局的工作给予指导。劳动局的具体职责是：跟踪和评估劳动力市场状况，制定本地区就业规划；负责向企业介绍劳动力市场情况和了解企业需要，并组织专业技术培训；帮助失业者找到合适的职业；向公民提供与寻找职业、重新培训等有关的咨询服务；对岗位空缺进行登记；规定失业人员的权利和给予的物质待遇标准；对失业人员进行技术培训；支持企业家和经营者增加新的就业岗位；向外国和无国籍人士发放就业许可证；同能够对劳动力市场产生影响的机构和组织进行密切合作；检查就业法律条文的执行情况等。
尼日利亚于1986年底成立了由劳动部领导的全国就业指导委员会，负责协调与就业有关的事务。该委员会面对经济衰退，国民经济各部门和政府吸纳失业人员的能力有限的严重现实，从鼓励人们自谋出路的原则出发，主要开展两方面的工作：一是进行大规模的技术培训；二是直接或通过银行提供低息贷款，鼓励开办小企业、合作社和个体工商户。
三、加强职业介绍、咨询等就业服务
许多国家致力于加强对职业介绍机构的管理，为失业者提供招聘信息、就业咨询等服务。
法国全国就业管理局是全国最大的职业介绍机构，成立于1967年，是国家行政管理机构，属于公共服务部门。总局长由劳动部长提名，内阁会议任命，总部在全国有850个分支机构，有1．64万名国家工作人员，该局预算由国家提供。其主要职责是与企业进行联系，向他们推荐所需人才；保障劳动力市场的活力、透明、公正和大众化，向企业和求职者双方提供免费服务。法国的法律还规定，企业必须将招聘名额和要求报全国就业管理局，由管理局统一公布。管理局除在其分支机构张贴招聘广告外，还与国家电视台联系刊登招聘广告。1996年管理局为全国近50家企业招聘了233万人。此外，还与39家大型企业签订了长期招聘合同，负责这些企业的全部招聘工作。失业者在“工商就业协会”进行失业登记，15天后到管理局直接找工作，缩短了失业者进入市场寻找工作的时间。
菲律宾1993年，劳工和就业部成立了公共就业服务办公室，并与地方政府和非政府组织合作，在全国各地区、省市社区设立分支机构。这种分支机构深入到社会最基层，主要是调查当地就业形势，收集就业情报，并迅速传递给失业者，使他们能够迅速找到工作。目前，失业者既可以向就业局提供申请，也可以到各公共就业服务办公室寻求帮助。各级就业服务办公室除了设有当地的就业情报电脑库外，它们还常常组织劳动力供需见面活动。此外，各级公共就业服务办公室还向残疾人、妇女和贫困学生提供特殊服务，帮助他们迅速找到工作或摆脱困境。对于通过各种途径仍无法找到工作的人，政府就鼓励他们自谋职业。如公共就业服务办公室尤其是农村的分支机构，经常组织一些活动，失业者在那里可以得到各种资料和技术信息。另外，还请一些成功的自谋职业者介绍经验，现身说法。对于经济困难的失业者，办公室和政府还设法为他们解决一些资金上的困难。
四、加强职业培训
许多国家将职业培训作为解决就业问题重要的措施。
美国在职业培训方面取得了比较大的成功，技术培训成为美国解决再就业问题的根本途径，美国把教育和培训的责任分别放到州、地方政府、学校、家庭和个人身上，并通过劳工部所属的就业培训局向州政府的培训计划提供大部分资金，对失业人员进行培训，也帮助低收入者学习新技术，使他们进入劳动力市场。最近几年，美国政府每年向就业培训计划拨款近70亿美元，各州和企业也向培训计划提供了必要的适量的资金，美国各个州具体负责就业培训计划的制定和实施。据克林顿总统在1998年预算说明中介绍，参加过有关失业人员培训计划的美国人约70%的人找到新工作，平均收入相当于以前工资收入的92%。
突尼斯根据劳动力市场的需求，进行职业培训改革，对促进就业起了很重要的作用。具体做法是：（1）把职业培训制度的改革同教育制度的改革相结合，从1993年开始实行新的全国专业资格培训体系，内容是接受完9年基础义务教育后的毕业生按自愿选择的原则分流，一部分进入初级职业培训所，经两年毕业后获熟练工人资格证书，进入劳动力市场就业。另一部分进入高中，经两年公共课程学习后再分流，一部分升入中等职业培训所，经两年培训，获技术员资格证书，进入劳动力市场就业。另一部分升入高中第2阶段，进行两年大学预科学习，其中一部分可进入高级职业培训所，经过两年培训获高级技术员资格证书，进入劳动力市场就业。另一部分升入大学，接受2年、4年或6年的高等教育。同时，职业培训所也按一定条件接收无业青年、失业者或在职职工进行培训，企业也可按国家的要求与标准自办培训班。（2）国家培训与民间培训相结合。突尼斯在改革职业培训制度时，用法律形式确立了私人培训机构的合法性，将其纳入国家职业培训体系，执行国家统一的培训大纲与规章制度，国家承认资格。政府还在投资法中对私人投资办培训给予优惠。目前，突尼斯全国私立职业培训所在培训能力已超过国家培训机构。（3）职业培训部门同企业挂钩，发挥企业的参与作用，使培训更具针对性，更适应社会的需求。（4）把职业培训质量放在首位。
五、调整社会经济政策，促进就业
一些国家调整社会经济政策，如采取减轻企业负担、降低企业税费、改革产业结构、提供优惠贷款等政策，不仅促进了企业自身的发展，同时使企业创造了更多的就业岗位。
法国通过减免社会保险费用的方式给企业以优惠政策，鼓励企业和各行业创造就业机会。如企业中工资相当于法国最低工资线1．1倍的职工，业主可免交其家庭补贴保险费；相当于1．2倍的人，可免交50%。这个措施降低了低收入劳动力的劳动成本（可平均下降4%），对企业颇有吸引力，这一措施使一些无专业技能的人得到就业机会。法国还对以实行非全日工作时间来保证就业岗位的企业以鼓励。他们可免交半日工30%的医疗保险费，这项政策的实施使得非全日工的人数增加，1996年已占就业人口的15．8%。
芬兰以减税和优惠政策扶持中小企业的做法，刺激企业发展的积极性，为创造新的就业岗位提供了可能性。政府在1995—2000年就业发展规划中决定，将企业的赋税减少4%，对中小企业提供优惠低息贷款，利用地方政府拨款向提供就业机会的新企业提供启动资金，帮助企业制定发展规划，资助企业进行产品研制和开发，协助培训企业领导人，及时向企业提供国内外先进技术和产品以及市场情况的信息和服务等。芬兰政府还调整产业结构，重点发展高科技领域，如电子、通讯、环保、能源、医疗保健技术和新材料等。随着这些工业的发展，相关的服务业也得到发展，从而使部分失业人员经过培训走上新的工作岗位。
热点词汇诠释
就业率：是指就业人口与劳动力人口的百分比。凡在指定时期内届满一定下限年龄，有工作并取得报酬或收益的人，或有职位而暂时没有工作（如生病、工伤、劳资纠纷、假期等）的人，以及家庭企业或农场的无酬工作者，均计算为就业人口。
用工荒：是指用工短缺现象。用工荒是最近几年出现的新现象。是最具中国特色的新现象，一边是人口最多的国家，一边却存在企业招不到人的状况。
真题链接
2010年广东省公务员录用考试《申论》（农民工短缺与权益保护问题）
2009年四川省公务员录用考试《申论》（大学生教育问题）
2009年江西省公务员录用考试《申论》（金融危机下的就业、分配、产业发展问题）
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1.温家宝：《关于发展社会事业和改善民生的几个问题》，《求是》。
2.《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》，人民出版社。