农业农村工作知识之村官概述1.2(2)

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　　任何组织都是为实现某些特定目标而存在的，不论这种目标是明确的，还是隐含的，目标是组织 存在的前提和基础。组织必须有分工与协作，分工与协作关系是由组织目标限定的。只有把分工与 合作结合起来，才能提高效率。在分工之后，要赋予每个人相应的权力，以便其实现工作目标。因此， 村官在组织建设时，必须十分重视组织目标、分工与协作和权力分配。

　　从组织形式上看，村官要重点抓好农村基层党组织、村民委员会组织和农村经济组织。

　　(一)农村基层党组织

　　农村基层党组织在村庄工作中发挥着领导核心的作用，是村民开展自治、行使民主权利的保证。 村官常常是村党支部的主要成员，因此必须一手抓农村基层党组织的自身建设，一手抓农村基层党组 织的带动作用。

　　在组织建设上，村党支部领导班子、党员队伍和组织制度是三个关键。村党支部领导班子是农村 基层党组织的核心，要提高自身素质，成为执行党的路线、方针、政策的模范;领导班子成员要善于经 营管理，能够带领群众发展致富;领导班子成员之间要团结一致，协调好与村委会的关系;领导班子要 在年龄、文化知识上形成梯形结构，培养素质较好的后备干部;村党支部要有工作目标，保持正常的党 内学习和组织生活。党员是乡村基层党组织的基础，党员队伍建设就是在思想上、组织上、行动上保 持共产党员的先进性;党员要学政治、学技术、学经营;要积极参加党的各项活动，自觉遵守党纪国法 和社会公德，在乡村发展和经济、文化建设中起到模范作用。村党支部要建立健全支部议事规则、党 内定期报告制度等内部规章制度，要与村委会共同完善村民议事制度、村务公开和民主管理制度、财 务管理和审计制度，定期向村民代表报告村党支部涉及乡村管理的工作。

　　在组织作用上，村官要着重抓好发展村庄经济、完善村民自治管理这两个方面。村党组织要与村 委会和各种经济组织共同制订村庄的发展战略规划，发展具有村庄特色和市场潜力的产业，完善适应 经济和社会发展的经济体制，带领村民实现小康。村党组织还要做好村民的思想政治工作，协助村委 会搞好民事调解、计划生育、社会治安等工作，改善村容村貌、治安保卫、农业服务体系建设;党员要密 切联系群众，维护群众的正当权利和利益。

　　(二)村民委员会组织

　　村民委员会组织是村民自治管理的基本组织形式，其主要职责是搞好村庄的公共事务和公益事 业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议;承担村庄生产 的服务和协调工作，管理村庄属于村农民集体所有的土地和其他财产;负责宣传法律和政策，维护村 民的合法权益，发展文化教育，促进团结、互助，开展社会主义精神文明建设。

　　村民委员会组织的机构设置包括村民委员会、村民小组、村委会下属委员会和村民会议，村官要 根据职责要求完善各机构的建设，做到“人有事做，事有人管”。

　　1.村民委员会。村民委员会由主任、副主任和委员组成，是村民委员会组织的领导核心。村民委 员经由村民选举产生，必须充分代表村民意愿。村民委员成员要精明强干，负责办理村民自治范围内 的事务并协助上级政府进行工作，行使一定的社会事务的管理权。

　　2.村民小组。村民小组兼有社区和经营两种性质。一方面，村民小组是按照村民居住状况设立 的，是村民自治的一个层次;另一方面，村民小组负责经营、管理属于村民小组的集体土地和其他财 产。因此，村民小组建设要从村民的切实需要出发，兼顾生活与生产。

　　3.村委会下属委员会。村委会下属委员会是村民委员会根据需要设立的，负责管理村庄的专门 事务。一般情况下，这些委员会包括人民调解委员会、治安保卫委员会、公共卫生委员会等。当村庄 某些事务较为复杂时也可设立相应的委员会。村委会下属委员会采用多人负责、共同决策的工作方 式，因此要加强内部沟通，提高工作效率。

　　4.村民会议。村民会议由村庄18周岁以上的村民组成，是村民行使自治权利的根本途径和形 式。村官要依靠村民会议，凡涉及全村村民切身利益的问题应由村民会议集体讨论决定;同时要使村 民会议规范化，以此增加村民会议的效力。

　　(三)农村经济组织

　　经济是农村发展的基础，村官必须了解农村经济组织建设的情况。我国现阶段的农村经济组织 主要有农村集体经济组织、农村专业合作经济组织和企业和其他从事生产经营的组织。由于农村经 济组织的种类多、数量多、村民参与程度高、农村经济组织间关系复杂、经济组织对当地条件的依赖性 强，因此村官在进行村庄经济组织建设时，既要把握各类组织的特性，又要充分考虑村庄、本地的实际 情况。

　　1.农村集体经济组织。这类经济组织有助于提高生产力水平、扩大产业规模、实现村民共同富 裕，在有条件的地区应予以保留和壮大。搞好农村集体经济组织的关键，一是防止集体资产流失，实 现集体资产的保值、增值;二是完善经营机制，防止多层经营体制的冲突;三是促进村庄发展，使全体 村民从集体经济#受益。在农村集体经济的组织建设上，一方面要加强村委会的领导，另一方面要实 行村民的民主管理。

　　2.农村专业合作经济组织。这类经济组织符合我国多数农村的现状和社会主义市场经济的要 求，在政府积极引导和支持下正在迅速发展。农村专业合作经济组织建设的关键是确定组织模式和 制度建设。目前较为常见的模式有“企业+农户”模式、股份合作模式、能人领头创办、村委会组织农 民联合办等。要从当地适于发展的产业出发，依托经济实力、组织能力、与市场结合能力较强的力 量，用经济方式把农户组织起来。以制度建设为核心，引导、培育和壮大农村专业合作经济组织。

　　3.农村企业。企业是市场化程度最高的经济组织形式，在经济发达、产业发展水平较高的乡村应 使经济组织向企业方向发展。现代企业制度下，企业的组织结构包括股东会、董事会、监事会和经理 层。这种结构形式可以把所有者、经营者和生产者之间通过企业的权力机构、决策和监督机构形成各 自独立、权责分明、相互制约的关系，并通过法律和公司章程加以确立。搞好企业组织建设，村官就要 学习法律、经济、管理知识，使企业达到现代企业制度的要求。

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