政法干警专业综合（硕士类）中国宪法之国家基本制度(2)

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　　2.中国的所有制形式及国家政策

　　根据《宪法》的规定，国家在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经 济制度。我国社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。

　　(1)国有经济，即社会主义全民所有制经济，是国民经济中的主导力量

　　全民所有制经济，即国有经济，是指由代表人民利益的国家占有生产资料的一种所有制形式。我国的全 民所有制经济是通过没收官僚资本、改造民族资本以及国家投资兴建各种企业等途径建立起来的。同时，由于 土地等自然资源是国有经济赖以发展的物质基础，所以我国现行《宪法》第9条规定：“矿藏、水流、森林、 山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有;由法律规定属于集体所有的森林和山 岭、草原、荒地、滩涂除外。”根据《宪法》第10条的规定，城市的土地属于国家所有;农村和城市郊区的土 地原则上属于集体所有，但由法律规定属于国家所有的，属于国家所有。在我国，国有企业和国有自然资源是 国家财产的主要部分。此外，国家机关、事业单位、部队等全民单位的财产也是国有财产的重要组成部分。

　　由于国有经济在我国国民经济中占据优势地位，因而不仅控制着国家的经济命脉，决定着国民经济的社会 主义性质，关系到我国改革开放和社会主义现代化建设的速度和水平，而且对其他经济形式也都起着指导、帮 助和制约的重要作用。因此，现行《宪法》第7条规定：“国有经济，即社会主义全民所有制经济，是国民经 济中的主导力量。国家保障国有经济的巩同和发展。”

　　(2)农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制

　　农村中的生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济以及城镇中的手工业、工业、建筑业、运输业、 商业、服务业等行业中的各种形式的合作经济，是社会主义劳动群众集体所有制经济。集体所有制经济是指生 产资料归集体经济组织内的劳动者共同所有的一种所有制形式。

　　它的特点在于，生产资料是集体经济组织的公共财产，劳动者之间存在着互助合作关系，但劳动者同生产 资料的结合仅限于集体经济组织范围之内。我国的集体所有制经济最初是在土地改革基础之上，通过对个体农 业和个体手工业进行社会主义改造而建立起来的。当前，城镇的集体所有制经济主要表现为各种形式的合作经 济。现行《宪法》第8条规定：“城镇中的手工业、工业、建筑业、运输业、商业、服务业等行业的各种形式 的合作经济，都是社会主义劳动群众集体所有制经济。”农村集体所有制经济是现阶段我国农村的主要经济形 式。现行《宪法》第8条规定：“农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。农 村中的生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济，是社会主义劳动群众集体所有制经济。参加农村集体 经济组织的劳动者，有权在法律规定的范围内经营自留地、自留山、家庭副业和饲养自留畜。”此外，现行 《宪法》还规定，法律规定属于集体所有的森林、山岭、草原、荒山和滩涂属于集体所有;农村和城市郊区的 土地，除法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有;宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。

　　集体所有制经济是我国社会主义公有制的重要组成部分。它不仅为我国社会主义现代化建设提供大量资 金、原料和产品，而且吸纳大量的城乡剩余劳动力，因而在我国国民经济中居于重要地位。因此，现行《宪 法》规定：“国家保护城乡集体经济组织的合法的权利和利益，鼓励、指导和帮助集体经济的发展。”

　　在法律范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分。国家允许外 国的企业和其他经济组织或个人依照中国法律的规定在中国投资，同中国的企业或者其他经济组织进行各种形 式的经济合作。

　　3.分配制度

　　与以公有制为主体、多种所有制经济共同发展这一基本经济制度相适应，在分配原则上，我国实行的是以 按劳分配为主体多种分配方式并存的分配制度。

　　我国《宪法》第6条规定：“社会主义公有制消灭人剥削人的制度，实行各尽所能、按劳分配的原则。 ……坚持按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度”。所谓“各尽所能”是指，在社会主义制度下，每 个有劳动能力的公民都应当在其分工的范围内尽自己的能力为社会贡献力量;所谓“按劳分配”是指，在各尽 所能的前提下，由代表人民的国家或者集体经济组织按照每个公民劳动的数量和质量分配给公民应得的劳动报 酬。我国宪法规定的这一分配制度是建立在生产资料公有制基础上的社会主义分配制度。但由于我国目前尚处于社会主义初级阶段，存在多种所有制经济形式，因此在分配方式上不可能是单一的，还必须实行以按劳分配 为主体、多种分配方式并存的分配制度。实行这一制度，把按劳分配和按生产要素分配结合起来;坚持效率优 先、兼顾公平的原则;依法保护合法收人，允许和鼓励一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来;允许和鼓 励资本、技术等生产要素参与收益分配。这有利于调动广大群众的劳动积极性，有利于优化资源配置和提高劳 动生产率，有利于促进经济发展和社会稳定，有利于人民民主专政制度的巩固和发展。目前在我国除按劳分配 这种主要分配方式外，还存在着按生产要素分配等其他分配方式。

　　4.社会主义市场经济

　　社会主义市场经济理论，是邓小平理论体系中极具创新意义的组成部分，是对马克思主义经济理论的重大 发展。依据这一理论，我们党确定了建立社会主义市场经济体制的改革目标，进行了社会主义发展史上前无古 人的探索。

　　社会主义市场经济是商品化的商品经济，是市场在资源配置中起基础性作用的经济。社会主义市场经济具 有平等性，法制性，竞争性和开放性等一般特征。社会主义市场经济是实现优化配置的一种有效形式。

　　我国1993年宪法修正案确立了社会主义市场经济的合法地位。一方面，确立社会主义市场经济是我国经 济体制改革的目标。我们发展社会主义市场经济就是要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性 作用，使经济活动遵循价值规律的要求，适应供求关系的变化;通过价格杠杆和竞争机制，把资源配置到效益 较好的环节中去，并给企业以压力和动力，实现优胜劣汰;运用市场对各种经济信号反应比较灵敏的优点，促 进生产和需要的及时协调。同时，社会主义市场经济也要发挥国家宏观调控的作用，要运用经济政策、经济法 规、计划指导和必要的行政管理，引导市场健康发展。另一方面，我国宪法和法律也为市场经济建设提供了完 善的制度保障和法律保障。

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