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公务员考试申论备考之常考题型（三）提出对策之典型资料例析(5)

2013-08-06 15:00:29 公务员考试网文章来源：华图教育

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　　资料3

　　《河北日报》2010年10月10日报道：受河北省委书记张云川、省长陈全国委托，10月9号下午，省委常委、副省长杨崇勇率河北省代表团赴西藏，就贯彻中央第五次西藏工作座谈会精神、进一步加强对口援藏进行实地考察。代表团与西藏自治区和阿里地区党委、政府举行座谈，商讨新一轮援藏内容，洽谈对口支援项目，并看望我省援藏干部。

　　在对口支援工作座谈会上，西藏自治区党委副书记、自治区主席白玛赤林对河北省委、省政府和河北人民长期以来对西藏工作的关心支持表示感谢。他指出，河北省委、省政府讲政治、顾大局，始终站在党和国家工作战略全局的高度,认真贯彻落实中央战略决策，把对口援藏工作纳入河北总体规划和工作部署，无私支援阿里地区札达县、日土县及地直有关部门，始终坚持创造性地贯彻落实中央关于对口支援工作的一系列重要精神，始终坚持把阿里地区和阿里人民的事情作为自己的事情来办，形成了以干部援藏为龙头，项目援藏为重点，资金援助为保障的全方位、多层次、宽领域的援助工作格局，有力地促进了阿里地区经济社会快速发展和社会长治久安。

　　河北省委、省政府高度重视援藏工作，从1995年5月对口援藏以来，先后分6批派出175名援藏干部，提供援助资金2.5亿元，援建包括学校、医院、农牧民住房、农村文化室、职工周转房、城镇基础设施等面向基层、直接关系民生的项目111个，安排2 7 6名阿里地区干部到河北省挂职和培训，依托省属院校实施专科学历教育67人，为阿里地区的经济社会发展提供了有力支持。

　　杨崇勇强调，河北省委、省政府将认真贯彻中央新一轮对口援藏的部署和要求，坚持民生优先，把资金、人才、技术、智力等更多地投向民生项目，着力解决各族群众生产生活中最直接、最现实、最急迫的问题。同时要把当前与长远、输血与造血、硬件建设和软件建设相结合，综合统筹，科学制定新的河北援建规划。

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　　阿里位于西藏西部，西南隔喜马拉雅山脉与尼泊尔、印度相邻，北部越昆仑山与新疆相接，面积30 万平方公里，平均海拔4 500米以上，人口仅6万余，为全世界生存条件最差的高原荒原地区。河北援藏干部就是在这样的条件下，克服重重困难，创造出了不起的业绩，赢得阿里人民的赞誉。

　　阿里地区札达县委书记路遇是作为河北第五批援藏干部于2007年进藏的。他第一次去位于中印边境的底雅乡调研，连翻4座海拔5 000米以上的高山，还在泥泞中跋涉了两个多钟头。看到札达县的基层群众住着破旧的房子，连用电、饮水都很困难，这位燕赵汉子落了泪。半个月，行程3 000公里，路遇跑遍了分散在2.75万平方公里县域内的1镇5乡15个村。通过调研，他发现，札达交通、信息闭塞，生产生活条件很艰苦，然而文化和自然景观资源却极为丰富，有些颇具独特性。札达要发展必须培育新的经济增长点，由此他提出了 “以项目建设为支撑、以农牧林果为两翼、以旅游开发为突破口”的县域经济总体发展思路。

　　在札达县境内，有一处历来为冒险家神往的古格王朝遗址，这个千年前统治青藏高原西部的古代王朝为后人留下了宏伟的洞窟废墟和瑰丽的壁画;环绕古格遗址的则是世界罕见的覆盖5 000平方公里的札达土林。路遇对照联合国教科文组织颁布的《实施世界遗产公约操作指南》的规定的10条标准，发现这里竟有8条符合“申遗”!于是他走上一条不断向国家和西藏各级主管部门呼吁、反映、汇报的“申遗”之路，被当地人称为“申遗书记”。在申遗路上，路遇奔波了几十万公里，等待、碰壁、挫折一言难尽。终于，遗址整体维修需要的6 000万元资金敲定了下来;清华大学城市规划设计研究院的专家被请来，制定了札达县第一个旅游发展总体规划：札达县也开始了全面的文物普查，为文物保护和利用打下了基础。

　　作为配套工程，路遇抓住西部大开发和国家扩大内需的有利时机，争取并实施了巴尔至古格的油路项目;争取援藏资金711万元，完成了札达县旅游宾馆建设，将其打造成为一座体现浓郁藏式风情的三星级宾馆。还专门从老家唐山滦县请来技术人员，进行蔬菜种植示范和实用技术推广，发展大棚蔬菜种植，使这个高寒、偏远的边境县从此有了自产的蔬菜，大大提高了札达旅游食品的供应能力。他带头植树，三年当中全县完成造林3 519亩，植树13万株，成活率在85%以上，营造了宜居宜游的地方小气候。随着阿里昆莎机场的通航，交通“瓶颈”的制约进一步缓解，札达旅游业的美好前景指日可待。

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　　对口支援，是在中国政治环境中萌芽、发展和不断完善的一项具有中国特色的政策模式。1960年3 月30日《山西日报》发表了以《厂厂包社对口支援——论工业支援农业技术改造的新形势》为题的社论，首次提出对口支援概念。1979年，中央52号文件将对口支援以国家政策的形式正式确定下来。随着对口支援在实践中不断发展和广泛应用，它的内涵和形式也在不断丰富，由厂厂包社发展为目前的三种主要政策模式，即对边疆地区对口支援、对重大工程对口支援、对灾害损失严重地区对口支援。

　　有学者对计划经济时代的对口支援与市场经济时代的对口支援作了对比分析，认为“全国一盘棋” “一方有难，八方支援”“共产主义大协作”“集中力量办大事”的说法虽出自计划经济年代，却是应对突发灾难、推动社会平衡发展的法宝，永远不会失效。但是，在社会主义市场经济年代，对口支援也被赋予了新的内涵，支援方与受援方的关系已经由单向援助变为双向互动，援助内容由资金、物资延伸到项目、人才、文化、科技、精神等领域，援助渠道由单纯的官方运作掺进了市场与民间的力量，援助形式由“交支票”“交钥匙”发展到产业扶持、互惠合作。

　　有学者发表文章提醒说，在中央政府作出新一轮对口援疆决策,各地各单位对援疆表现出极大热情的时候，最容易出现千军万马、一哄而上的情况，因此必须考虑受援地的环境承受力、市场承受力和基础设施基本供给的承受力，在项目的确定上做到三个防止：一是防止重复建设，二是防止盲目跟风，三是防止鱼龙混杂。受援地的工作也要稳妥跟进，从制度和程序上维护援建秩序，保证援建质量。通过支援方和受援方的共同努力，真正做到科学援建。