公务员考试申论辅导教材之申论如何提高综合分析能力3.1

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　　第一节综合分析

　　一、综合分析杈述

　　(一)综合分析的含义

　　所谓分析，就是把事物、现象、概念、观点分成较简单的组成部分，找出这些部分的本质属性和彼 此之间的关系，如分析问题。具体到申论中的“综合分析”，就是以给定资料中的事实、现象、问题为基 础，根据申论试题要求，对资料内容进行分解、划分、归类和组合，从事物的一般性或普遍性推理到事 物的个别性或特殊性，从具体表面现象推理到深层本质，从有形的社会现实引申到对社会现实的无形 的看法、评价。分析理解能力，指在分析活动中，面对复杂事物能够抓住其主要矛盾和矛盾的主要方 面，把握具体事物发展变化的客观规律，这是一种非常重要的思维能力，也是综合分析能力的重要组 成部分。分析过程的具体表现，是以事物的一般属性作为前提条件，通过对事物一般现象的分解或了 解，推理出事物的本质属性。

　　所谓综合，就是把经过分析的事物、现象、概念及观点的各个部分、各种属性组合成一个统一的整 体;或者将不同种类、不同性质的事物组合在一起，如综合性大学。如果说“分析”是把整体分解为部 分进行认识和思考，那么“综合”就是把对事物各个部分的认识有机结合起来，形成对事物整体的认识 和思维。分析和综合是思维过程的两个侧面，分析是过程，综合是分析的结果。

　　综合分析，就是指在正确理解给定资料的基础上，对资料的全部或部分的内容、观点或问题，运用 概念、判断、推理、分析、综合等逻辑思维的方法进行周密分析，多角度地思考资料内容，合理地梳理出 逻辑思路，把有内在联系的要素归结起来，提炼出资料所反映的主旨。

　　2010年国家公务员录用考试《大纲》将综合分析能力界定为“对资料的全部或部分的内容、观点 或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价”。综合分析能力，是与报考 职位工作性质联系最为紧密的一项能力要求，目前只出现在省级以上综合管理类职位申论考试要求 中。省级以上职位大多是从事宏观管理工作，全局性、综合性、协调性强是其重要的工作特点，需要综 合考虑各方面因素和各方利益需求。另外，其接触高层次、高难度、髙复杂性问题的几率多于较低的 职位，在决策、管理和协调中对综合分析能力的要求很高。从一定程度上说，高水平的分析能力是高 水平决策、管理和协调的基础。

　　(—)综合分析的特点

　　1.分析与归纳相结合。分析与归纳是综合分析的核心内容，能否从给定资料中分析和归纳出试 题所要求的内容，是测查综合分析的关键点。分析与归纳的对象，是给定资料中的内容，可以是全部 内容，也可以是部分内容;给定资料的内容，可以是观点，也可以是问题。如果分析问题，就要能从给 定资料复杂的问题中，分清主要问题和次要问题，分清有关联的问题和无关联的问题，分清可解决的问题和不可解决的问题。如果分析观点，就要分清观点的正面意义、反面意义，有分歧和争议的方面。 总之，综合分析要体现出“综合性”，不能单一和片面地分析和归纳。

　　2.全方位与多角度思考相结合。全方位，就是全面、立体地观察事物、分析事物;多角度与单一 角度相对应。综合分析问题时必须多层面、多视角，既要看到问题的内部各要素以及它们之间的关 系，又要看到引起问题的外部各要素，要全面、要完整。从内容上说，对给定资料的分析至少要包括对 问题起因、经过、结果、影响的全面分析;从性质上说，既要看到问题的合理性，又要看到其局限性，甚 至是不合理性。但这不是绝对的，不是对所有资料都采用这一套作答标准，而是要针对具体问题，有 目的地去思考。总之，综合分析强调的是一个“全”字，而不能片面地考虑问题。

　　(三)综合分析类型

　　综合分析类试题，是以综合性分析为主要作答方法，以综合多种命题形式元素的一种新题型。题 型具有论述性、辨析性、灵活性的特点。着重测查考生的分析和理解能力，要求考生能准确把握题目 要求，条理清晰、简明扼要地分析问题，揭示问题的本质和引申意义，并阐释独立思考所得的观点。综 合分析题是近年来随着综合分析出现的高频率和难度的增加而出现的。

　　1.阐释分析型。

　　这类试题的特点是“说明+分析”。一般是针对一些现象或一段文字内容，结合给定资料，进行解 释说明。说明是在给定资料范围内进行的全面的、有条理的综合性说明;对综合说明内容的分析要有 层次性，要提升到对现象或内容的认识高度。

　　【例1】“给定资料2”中提到“中国一时出现了‘养老真空’的现象”，请结合给定资料，谈谈对“养 老真空”的理解。要求：准确、筒明。不超过300字。(2011年4月多省、市(区)联考《申论》试题(B类))

　　【例2】给定资料提出了“民间个人网络募捐该不该搞”的话题，但“网络已经成为一个新的慈善 平台，网上募捐日渐成为一种公益文化”却是一个不争的事实。请根据给定资料一、二、四，解析“慈 善”与“公益”这两个概念的内涵和外延。字数不超过150字。(2007年山东省公务员录用考试《申论》试题(省级 以上))

　　2.论述评价型。

　　这类试题的特点是“以分析为基础，以论为主”。表现形式：一是“分析+论述”，通过对观点或现 象的分析，论说其性质或状态，重在体现论述的逻辑性及理论性;二是“分析+评价”，通过对观点或现 象的分析，评论是非曲直，重在体现考生对问题的认识水平及评价能力。

　　【例3】在“给定资料四”中，老陈认为：欺客、宰客等不良现象都和导游有关，而根子却不在导 游，畸形发展，都是“零负团费”惹的祸。请对上述观点进行评述。要求：有理有据，逻辑严谨，分析恰 当，不超过400字。(2010年安徽省公务员录用考试《申论》试题(B卷))

　　【例4】从实践出发，简要论述如何破解类似该市“两难困境”的难题。要求：分析思考条理清 楚，措施得当，字数不超过300字。(2011年上海市公务员录用考试《申论》试题(A卷))

　　3.陈述说明型。

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