公务员考试申论辅导教材之申论如何阅读理解资料2.2

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　　第二节阅读理群技巧

　　阅读资料是申论作答过程中的基础环节，是完成其他三个环节的前提条件。只有认真地读懂、读 通给定资料，才能把握资料所反映的事件的性质，才能准确地概括出给定资料所反映的主要问题，完 成第二个环节的要求，也才能针对主要问题，就给定资料所涉及的范围和条件，提出解决问题的切实 可行的对策和方案，完成第三个环节的要求。

　　申论考试的阅读不是一般意义的阅读，在针对性、限制性、测查性等方面都不同于其他考试中的 阅读，阅读本身的过程就是测查的能力要素之一。如何通过这一关，将决定此后的一系列作答。

　　一、如何阄读资科

　　阅读，是以理解为核心的认知活动。申论通过阅读给定资料的方式去领会和把握资料的内容实 质，对给定资料的阅读理解过程就是一个由感性认识上升到理性认识的过程。从目前的申论试卷看， 给定资料主要是以文字资料为主。如何阅读?首先要弄清的是读什么，怎么读。

　　(一)读什么

　　1.读懂给定资料的特点。

　　申论给定资料是作答整个试题的重要依据，正确阅读理解资料内容是答好试卷的关键，而掌握资 料的特点则是关键的关键，可收到事半功倍之效。

　　首先，资料的宏观性。申论给定资料带有宏观性和普遍性。(详见第一章第二节)而对于具体的 和低层次的，涉及一时一地的问题不会成为申论的命题资料这就要求考生从更高、全局的层面上来思 考问题。

　　其次，职务专业性。公务员职务特征的宏观公共管理性和微观行政管理性，要求考生不仅需要具 备一定的专业学科方面的知识，还要具备公务员职务性质所需要的专业性知识。如2010年浙江公务 员录用考试申论试卷给定资料，表现了浙江经济社会在当下的发展过程中，在保持发展和推进节能减 排之间面临的两难选择。给定资料涉及的问题既有宏观的也有微观的，既有已有定论的也有存在争 议的等。不仅测查考生的经济学、社会学、统计学、管理学等方面的知识，还测查考生的宏观性视野、 创新性思维以及对国策国情、党政路线、方针政策的实施执行和驾驭操作能力。如果考生不能从公务 员职务专业性这个角度去阅读资料，则很难理解资料蕴涵的深层意义。

　　再次，内容的针对性。纵观中央、国家机关及浙江省公务员录用考试申论试卷，申论给定资料都 具有很强的针对性，一是针对现实，二是针对国计民生，特别是浙江申论给定资料中，还体现了许多具 有地方特征的中观层面问题。申论考试正是通过对给定资料的理解、分析和判断，测查考生相关能力 的高低。阅读时明确给定资料的针对性，不仅要明确给定资料中表现的现象问题，更要明确给定资料的主要问题及问题的本质。

　　2.读懂给定资料中的命题线索。

　　线索是指资料中贯穿始末的主题线索，在申论给定资料中，它或隐或显，可以有一条，也可以有两 条以上交织而成。线索的多少构成了资料的复杂与多变，线索也有主次之分。读懂给定资料中的线 索就等于把握住命题的“主线”和方向。

　　•政治线索。

　　政治是社会生活中的头等大事之一，这里的政治更多的是指“政策”。给定资料围绕政治线索设 置问题，是申论考试的第一大特点。政治线索包括党和国家的路线、方针、政策、法律等。政治线索一 般是隐性的，体现在资料的内容里，它资料倾向性观点的具体表现要素。它没有明确的词汇表示，在 阅读时需要深刻领略词语的表达分寸与尺度。考生围绕政治线索解答时应注意：第一，围绕政治线 索分析、概括资料。资料反映的社会现象是根据政治线索组合而成的，因此就要分析社会现象是否符 合或违背政治线索，概括政治线索对社会现象有什么指导意义。第二，围绕政治线索概括主题。主题 一定要反映政治线索的内容，并对社会现象进行理论升华。第三，围绕政治线索提出对策措施。第 四，围绕政治线索进行评论、论证。对策措施和评论、论证的观点都要符合党和国家的路线、方针、政 策、法律，不能与之相违背。

　　•经济线索。

　　经济是一个国家、民族生存和发展的命脉。给定资料围绕经济线索设置问题是申论考试的第二 大特点。特别是浙江省公务员申论考试，经济线索是命题的主线，历年的命题结构都是从经济线索入 手，从而也形成了浙江申论考试的鲜明特色。

　　经济线索包括经济政策、经济效益、经济秩序、经济成分、经济动力等。考生在围绕经济线索解答 问题时应注意：第一，弄清资料反映的社会现象涉及什么经济线索。例如，经济发展与环境保护的关 系，在获取经济利益最大化的同时，是否以牺牲环境保护作为巨大的代价等。第二，弄清哪些资料反 映的社会现象是在经济发展过程中产生的，如经济结构调整、产业结构调整、社会保障体系的建立等。 第三，在作答时一定要结合经济线索和经济发展过程中产生的社会现象论述。经济建设作为国家发 展的主体，也是申论考试命题中不可忽略的重大背景要素。

　　•人本线索。

　　以人为本是科学发展观的核心和实质，是我们一切工作的出发点和归宿。给定资料围绕人本线 索设置问题是申论考试的第三大特点。

　　人本线索包括人的生存、发展、安全、权利、健康、思想等。考生在围绕人本线索解答问题时应注 意以下几方面：第一，弄清资料反映的社会现象涉及什么人本线索。例如，诚信问题涉及人的思想道 德，是做人的基础;安全、环境污染问题影响人的生存，破坏了人的正常生活秩序;教育、医疗乱收费涉 及人的教育权、就医权等。第二，弄清资料反映的社会现象哪些是由于人为因素产生的。例如，重大 生产安全事故、食品药品安全、公共秩序、公共道德等。

　　3.读懂给定资料中的问题类型。

　　申论给定资料中的问题一般有两种类型：

　　一是“存在型问题”。申论资料一般都通过具体“事故”或“现象”来反映资料中隐含的“问题”。这 个“问题”基本是现实生活中严重影响人民生活并亟待改进或解决的社会问题，如2011年浙江省申论 试卷中的“社会保障”问题，2010年国家申论试卷中的“海洋保护与可持续发展”问题等。

　　二是“磋商型问题”。申论资料中所揭示的问题属于尚无定论或者有争议的，问题本身具有利弊 双重属性，如2008年国家公务员录用考试《申论》试卷中“关于怒江水电站开发”的问题。考生在阅读 这类资料问题时必须客观地面对一个问题的两种观点，理清解决问题的不同思路。既要具有现实眼 光，又要有发展眼光及一定的预见性，作答内容要体现科学性、可持续性。

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