公务员考试申论辅导教材之申论概述1.2(10)

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　　田坝村距离漫湾电站大坝800米，漫湾大坝截流，村庄被淹，村民们 不得不东一家西一家地搬至群山众壑之间。有的村民说以前在河边 的土地灌溉很方便，而现在山上的土地没有水，种不了粮食，要抽水上山 就必须买设备、付电费，可是我们哪里有钱呢?”由于无工可做，无地可 耕，一些人只能翻山越岭背井离乡去打工，有的人只能依靠捡电厂的垃 圾为生。

　　漫湾水电站规划在计划经济时期，修建在计划经济向市场经济转轨 时期，运行在市场经济时期。漫湾电站的周边地区，类似田坝村的例子 还有很多，他们的困难悬在空中，反映、上访多次都得不到解决。

　　漫湾水电站建成后出现的许多问题，超出了工程建设者的预料。移 民普遍搬到了山上，开垦地，砍伐树木，导致环境退化，水土流失加剧，滑 坡与泥石流等灾害频发。在1993年蓄水后的很短时间内，就发生了 100 多处崩塌滑坡，财政拮据的当地政府找电厂交涉，电厂认为这是后期滑 坡，自己没有责任。

　　10.田纳西河位于美国东南部，是密西西比河的二级支流，流域面 积10.5万平方公里，干流全长约1050公里，地跨弗吉尼亚、密西西比、 田纳西和肯塔基等7个州。在20世纪二三十年代，该地区经济落后，工 业基础薄弱，由于森林被破坏，水土流失严重，洪水泛滥成灾;加之交通 闭塞、水运不通，环境恶化，疾病流行，文化落后，成了美国最贫困的地区之一。1933年，该流域的人均收入不足全国平均水平的一半。

　　在第二次世界大战期间，美国国会立法，成立田纳西流域管理局 (Tennessee Valley Authority，通称TVA)，开始了规模宏大的田纳西流 域治理工程。从田纳西流域建设水电设施开始，到40年代末，TVA成 为全国最大的电力供应者。目前，TVA电力经营年收入达57亿美元。 TVA通过植树造林等措施，保持水土，改善生态环境，控制洪水泛滥，扩 大灌溉面积，通过航道建设，形成了 1000多公里的水运通航能力。1945 年以来，水道吸引了 30多亿美元的私人投资，加速了地区工业的发展。 河流两岸的工厂为当地居民直接提供了 4.4万多个就业机会以及更多 的服务机会。

　　经过40多年的规划和建设，田纳西流域的自然资源得到了综合和 合理的开发，区域经济得以振兴。到1977年，全流域平均国民收入比 1933年增加了 34倍。可以说，正是从水电工程建设开始，TVA改变了 田纳西人的生活，把一个贫穷的田纳西，建设成了以工业为主，全面发展 的现代化的田纳西。水电工程带动了田纳西流域农、林、渔、煤矿、旅游 等行业全面发展，彻底改变了这里的贫困落后面貌，使其成为经济充满 活力的地区之一。

　　11.负责水利水电的某职能部门，就反对在怒江建设水电站的意见 (即“给定资料6”)准备予以答复。讨论后，形成该部门答复意见的初稿。 下面是初稿的基本内容：

　　慎重考虑生态问题。力求对每条河、每个大坝的规划设计都慎重对 待生态问题，严格按2003年9月1日正式实施的《中华人民共和国环境 影响评价法》做好环评报告，就每座大坝的生态问题，制定出合理的、可 持续发展的解决方案。在不宜进行水电项目建设的国家自然保护区、世 界遗产区、国家生态功能区等需要进行保护的区域内，划定保护河段和 保护流域区，禁止进行水电工程建设和其他的大型工程建设，彻底改变 “技术经济最优”的工程目标。水电建设必须与生态建设结合起来，实现 工程效益和环境效益的统一。

　　慎重对待资源开发问题。在生态脆弱及生态具有特殊价值的地区， 尤其不能走片面的资源开发道路。某些经济落后地区有资源优势，但这 些地区的资源优势是否一定能够转化为地区的全面发展，在什么样的条 件下才能转化为地区的全面发展，这些问题必须弄清。对以前那些资源 开发规模上去了、但经济发展水平并未相应提高的案例要总结教训。 (节选)

　　参考文献：

　　胡总书记《在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告》摘录： 坚持生产发展，建设生态文明，基本形成节约能源和保护生态环境 的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源 比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改 善。生态文明观念在全社会牢固树立。坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约 型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口 资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永 续发展。

　　【分析】这份试卷的给定资料围绕“怒江水电站开发”这一问题，列出11份资料片段，并且第一 次在给定资料中提供阅读“参考文献”。在表现形式上考生看不到更多的有关事件展开的细节内容， 但事件过程的主要情节、事件涉及的方方面面都有简明扼要的罗列和交代。事件单一、内容过程相对 连续，在阅读理解方面并没有给考生带来太大的阅读障碍，感觉就像一个完整的案例。但在看似单 一、连贯的情节中，穿插了一系列与这一事件相关的资料，如各种观点、典型案例、各种数据等信息，使 这种简单资料的背后，蕴藏更深层次意义，在无形中增加了考生阅读理解的难度。

　　2.汇编性的给定资料。

　　所谓汇编，是“编在一起的文章”。在这里是指将所有形式的信息片段与文字资料组合在一起。 这类给定资料特点：一是信息量大，内容繁杂;二是结构无序，汇编的段落篇幅可长到二十几段，也可 短到几大段;三是内容多以“问题”为主，“事件”只作为其中片段要素。具体表现如下：

　　(1)信息汇编型资料。

　　这种资料类型特点是以“信息片断”组合而成，信息量大，信息的显性与隐性意义丰富，阅读理解 难度大。各“信息片断”虽然有独立的表达意义，形式上并未按规定的先后顺序排列组合，但都是围绕 着一个主旨，段落彼此间蕴涵着内在的相通性以及关联性，结构上看似“形散”，内容意义则“神不散”。 “问题”作为整个资料的线索隐藏在各个信息片断或资料要素中，使整个资料的信息容量较之完整性 资料类型扩大了很多倍。表现类型：一种是由数段短小的信息片断组合，一篇给定资料大概由二十 几段信息片断组合，如2009年浙江省公务员录用考试《申论》试卷;一种是由几段篇幅较大的信息资 料组成，如2010年浙江省公务员录用考试《申论》试卷。

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