公务员考试申论辅导教材之申论概述1.1

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　　申办的权合、本质和测试目的

　　申论是多数考生感到头疼的科目。通过对考生答卷的分析发现，申论分数低主要不是考生的写 作能力差，而是考生对“申论是什么”、“申论考什么”、“怎么答申论”这三个基本问题没有搞清楚，以至 于有些考生觉得备考申论无从下手。有些考生凭着主观和才气答题，“下笔千里、离题万里”的情况十 分普遍等，这自然就得不到高分了。这一章围绕申论的三大问题来讲解，目的是让广大考生准确深入 地认识申论，了解申论命题的规律，掌握申论作答的方法和技巧。

　　一、申办的权含

　　作为公务员录用考试的初试科目，申论要求考生认真研读给定资料，准确理解材料反映的主题， 在把握材料主旨的基础上，提出自己的观点、思路或解决方案，并用文字准确流畅地表达出来。它主 要测试考生的阅读理解、综合分析、提出问题解决问题和文字表达等能力。通过对“申”与“论”的进一 步解释，有助于加深对申论的理解。

　　(一)“申”的含义

　　申，即述、“说明”的意思，是一种客观性的说明，是一种进一步展开性的说明。《辞海》关于“申”的 解释是：表达、表明、明白，如重申前意、三令五申。《现代汉语词典》关于“申”的解释是：说明，申述， 详细说明，如申述理由、三令五申、重申前令。由此可见，“申”的核心意义：8卩“说明”，把事物、事理、 事由解释明白，说明清楚;并且这种说明、解释是客观的，是不能附加主观色彩的。“申”的引申意义是 “伸长”、“施展”，指进一步地表达观点，并把观点展开。针对申论作答而言，就是基于给定资料，客观 地从表层到深层地说明材料给定的意图，而不能凭主观想象。

　　【例1】概述资料2—3提供的主要信息。要求：概括全面，表述简洁，字数不超过300字。(2008年浙江省公务员录用考试《申论》试题)

　　【例2】在怒江开发水电资源问题上有重大争议。请根据给定资料1 一8，指出争议的焦点是什 么，并对主张怒江水电开发和反对怒江水电开发的理由分别加以概述。(2008年中央、国家机关公务员录用考 试《申论》试题)

　　【例3】我国改革开放30年，取得巨大成绩，也面临许多问题，请概述“给定资料”反映的我国当 前经济发展要解决的问题。(2009年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试题)

　　【例4】根据“给定资料6”，试分别解释“存量土地”和“地荒”的含义。(2007年中央、国家机关公务员录 用考试《申论》试题)

　　【分析】上述试题中的“概述”，都具有“申”的含义，重点在于把事物说明清楚。如【例1】针对给 定资料提供的范围，既要客观、全面地说明给定资料中的主要信息，又要简洁明了。【例2】针对给定 资料的限制，既要说明问题的“点”，又要说明由“点”而引发的不同层“面”上的变化，以点带面。

　　【例3】概略地说明在我国改革开放30年面临的诸多问题中，当前经济发展要解决的问题。从这些试 题可以看出，申论的“申”，实质就是一种说明，是一种具体、集中、简要的说明。【例4】相对于前三个 例题又有所区别。【例1】【例2】【例3】着重体现在对给定资料归纳性的说明，【例4】则侧重于对给定 资料的分析后的说明，这是近几年出现的一种新的表现“申”特征的题型。试题要求结合给定资料的 内容，对资料中出现的特定词语“存量土地”和“地荒”的含义给予客观、准确的解释，即从“解释”的角 度体现了“申”的另一说明特点。这种说明形式上类似于“名词解释”，但它不是单纯地对一个名词本 身意义的说明，而是侧重于通过对给定资料的综合分析，对指定词语作出准确的概括说明。这类题型 的出现，增加了“申”的说明性的难度。

　　(二)“论”的含义

　　论：是议论，是分析和说明后的议论;是看法、主张、认识、观点、态度等主观性行为。《辞海》中关 于“论”的解释为：议论、讲述，如一概而论;学说、主张、观点，如唯物论。《现代汉语词典》关于“论”的 解释：分析和说明事理，或分析和说明事理的话和文章等。论，是文体，属于议论文体。所以，“论”的 核心意义就是“分析和说明”，在说明事物、事理、事由“是什么”的同时，还要分析其“为什么”、“怎么 样”。这种分析性的说明本身就具有主观色彩。因而，“论”就是在对给定资料中事物、事理、事由客观 性分析后，说出看法、表示态度、明确认识、提出观点。需要强调的是，在作答申论时，“论”也不可脱离 材料泛泛而论，而必须在吃透材料的基础上，有针对性地论。

　　【例5】“给定资料11”提出了解决我国粮食问题的策略，认为提高粮食价格是关键之策，不必担 忧对低收入人群的影响。他的这种观点有没有道理，为什么?请谈谈你的见解。(2009年中央、国家机关公 务员录用考试《申论》试题)

　　【例6】依据给定资料，谈谈你从下面一段文字中得到哪些启示。荷兰的“围海造田”与我国的 “围湖造田”有着相似的初衷，而“退耕还海”与“退耕还湖”都反映了人类可贵的自省;还应注意到，荷 兰人的“退耕还海”虽然只涉及3平方公里的海域，但留给人们的思考却是很宝贵的。(2010年中央、国家 机关公务员录用考试《申论》试题(省级)) ,

　　【分析】上述试题中的“见解”、“启示”，都属于“论”，是考生在“申”的前提下对自己的主观性认 识进行“论”。这种“论”是基于对给定资料的客观事实、事物、事理、事由的看法、观点或态度的阐述。 【例5】是针对“给定资料11”中的观点来谈“见解”。这种“见解”的形成需要对“我国粮食问题对策”做 一个客观的分析，即粮价与补贴的关系问题。在此基础上，才能“论”得扎实，提出的“见解”才具有说 服力和宏观性。【例6】测查考生对一段话的思考，要求回答从中“得到哪些启示”。这不仅需要阅读 本段资科，而且要将这段话放到资料中，在“围海造田”、“围湖造田”、“退耕还海”、“退耕还湖”这些具 体做法中去体会。同时，要从政府的立场来思考，所得出的启示应该是政策性的。

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