公务员考试申论辅导教材之申论概述1.1(2)

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　　(三)“申”与“论”的关系

　　“申”是“论”的前提和基础，“论”是“申”的目的和结果;“申”在先而“论”在后，“申”不清则“论”不 明，“申”不足贝11“论”无立;“申”字当头，“论”字为纲;“论”从“申”出发衍生，“申”为“论”保驾护航;“申” 与“论”在结构上应是前呼后应、相互映照。

　　“申”与“论”的结合，实质就是客观性说明与主观性阐述的结合，理论与实际的结合;做到由表及 里、由现象到本质地分析与阐述。

　　【例7】对于公平与效率的关系问题，资料中有两种不同倾向性的观点，请对这两种观点分别加 以简述并谈谈你的看法。(2006年浙江省公务员录用考试《申论》试题)

　　【分析】该试题要求将“申”与“论”分别作答，其中“简述”为“申”，“看法”为“论”。首先客观简要 地说明资料中两种关于公平与效率的倾向性观点，其次再“谈谈”对这两种观点的主观看法。该题

　　“申”在前“论”在后，是一道典型的“申而论之”题。

　　(四)申论的含义

　　综上所述，“申论”就是申说、申述、申辩、议论、论述。具体到申论试卷而言，就是针对给定资料中 的事物、事理、事由、事件进一步分析说明，从而确立观点、论述理由、发表见解，合理地推论资料与资 料之间、观点与资料之间的逻辑关系。

　　二、本质

　　我们可以从申论的认识误区中发现申论的本质。

　　(一)申论不是写作文，写作能力不是考查重点

　　一些考生认为自己的写作能力较强，觉得考申论用不着准备;另一些考生认为自己的写作能力 差，一时半会儿也提高不了，准备了也没用。可以说，把考申论看做是写作文是当前最大的认识误区。 申论考试的针对性、试题的指向性鲜明，综合测试概括、提炼、加工、分析、整合等多方面能力，而不单 单是文字水平、写作能力。一些文采飞扬的文章得不到高分，甚至得分很低，就是这个原因。所以，首 先必须认识到的是，申论考试取得好成绩的关键是“答案出自材料”，必须在材料的基础上进行论述， 而不能脱离材料自由发挥。

　　(二)申论不是策论，提出对策不是全部

　　申论渊源于策论，但又不等于策论。广大考生一定要扭转申论等同策论，就是提对策措施的固定 思维模式。的确，申论借鉴了“策论”根据实际需要选拔人才的理念，也借鉴了“策论”不为文而文的写 作要求。这是一致的地方。但两者的差别更大，主要是：策论要求考生就一些重大问题展开论述，即 论证某项国家重大政策的可行性与合理性，侧重于考查解决问题的能力;申论则要求考生从给定材料 中去发现问题、分析问题、解决问题，考查的是处理材料、分析材料、论述材料的综合素质，也就是公务 员处理日常事务所必须具备的素质和能力。把申论当作策论，甚至认为申论就是针对某个问题提几 条对策建议，这就把申论简单化了。

　　(三)申论不是个性写作，忠于材料是关键

　　有人认为，行政职业能力测试是纯客观的，是模式化考试;申论则是纯主观的，是个性化考试。作 答申论试题，只要见解独到、风采飞扬，充分体现个人的才情和见识就能取得高分。这又是很大的误 解。作为一种选拔性考试，尽管申论没有所谓的唯一的标准答案，但也有一个统一的标准进行评判。 试想，如果没有这样的一个标准，赋予阅卷老师很大的自由裁量权，那么公务员考试的公平性将受到 损害。因此，一定程度上而言，申论考试还是标准化的考试，甚至可以说得极端点，申论试题是一道貌 似主观的客观题。作答申论最关键的是要老老实实、原原本本忠于材料，在此基础上再进行论述，当 然有点风采自然更好。申论写作最忌讳的是，脱离材料主旨天马行空地乱写一通。这个现象比较普 遍，很多考生考后感觉不错，但得分不高，很重要的原因就是脱离了材料，脱离了主旨，必须引起高度 重视。

　　(四)申论不是学术论文，需要的是通俗易懂

　　很多高学历的人往往凭借掌握的理论知识，认为拿下申论不在话下，而实际上多遭“滑铁卢”。因 为，申论考查的只是公务员在日常政务中所需的一些基本的能力，与科研机构对科研人员的要求是不 一样的。使用概念、范畴和严密的逻辑进行分析论证是科研人员的本职，绝对不属于普通公务员的业 务工作。相反，在作答申论时，夹杂太多的学术语言，追求“片面的深刻”，甚至把申论写成了学术论 文，效果往往适得其反。精深的分析和论述很容易把阅卷老师搞得“一头雾水”，即使阅卷老师能明 白，但是与申论的要求也不相符。因此，回答申论不需要太高深的理论，只要通俗易懂即可。在作答

　　时，一定要力避学术化倾向。

　　(五)申论不是杂文时评，站在政府立场十分重要

　　很多考生把申论当做写杂文评论，语言辛辣，嬉笑怒骂，抓住一点集中火力攻击，往往写得酣畅淋 漓，十分痛快。这或许是一篇好杂文或好时评，但绝不是一篇好的申论文章。申论写作，立场十分重 要。既然是党政机关选拔公务员，那么，作答一定要从政府或政府工作人员的角度出发，政治立场要 正确，而不能从一个旁观者或者批判者的角度去论述。否则必低分无疑。这是很多首次参加考试的 考生容易犯的错误，必须引起高度的重视和警惕。另外，杂文评论重“论”，重亮出自己的观点或批驳 错误的观点，而申论则是“申与论并重”，重点是对材料反映的主题进行概括分析，推论材料与材料、材 料与观点之间的逻辑关系，阐述理由，进行论证，并提出解决问题的方法。它是带着材料这个“镣铐” 跳舞。

　　以上我们简要分析了申论不是什么，这有助于揭开蒙在申论上的面纱。那么，申论的本质究竟是 什么?说到底，申论是一种专用于选拔录用公务员的应试文体。申论实质上是一种虚拟的行政行为， 作答申论的过程就是考生模拟公务员针对特定的社会现象和问题，进行深入分析，提出对策建议并展 开论述的过程。这是申论最核心的东西，也是申论考试的出发点。

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