2013-07-16 16:21:33 公务员考试网 
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第二节申论的测评要素与命题特征
这节主要围绕“申论考什么”展开，重点讲两个问题，一是申论主要测评什么能力，二是申论的命 题原则是什么。掌握了这两个问题，有助于提高复习备考的针对性和有效性。
一、测评要素 国家公务员的职能和职责，要求公务员除了要熟悉党的现行路线、方针、政策以及政府的各项法 律法规之外，还必须具有全局观念和综合能力，及全方位、多角度的思维方式，善于把多种事物、多种 因素联系起来综合分析，并具有较强的独立分析归纳能力、快速的反应能力和深邃的洞察力;在通过 对大量资料进行科学分析的基础上，能揭示问题的本质，善于从微小的征兆中发现大的问题，透彻地 分析并及时做出正确的判断和选择，能提出切实可行地解决问题的方案和具体措施;等等。这些都是 由行政机关的工作性质及公务活动特征所决定的，也是公务员在日常工作中应该具备的基本能力。 从申论考试的内容和特点来看，申论考试侧重考查应试者对给定资料的阅读理解能力、综合分析归纳 能力、提出和解决问题的能力以及文字表达能力等;这正是为了适应公务员的实际工作需要。
2010年国家公务员录用考试《大纲》明确规定，对申论能力均按职位等级分别设置两类试卷实施 定向测查。《大纲》对省级以上(含副省级)综合管理类职位、市(地)以下综合管理类和行政执法类职 位两类不同的申论考试能力要求做出了具体的解释。(见表1 — 1)
表1 - 1国家公务员考试《大纲》对申论测查能力的规定
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年份 |
测查能力 |
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2000—2009 |
阅读理解能力 综合分析能力 提出和解决冋题能力 文字表达能力 |
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省级以上（含副省级）综合管理类 职位 |
测查能力 |
市(地)以下综合管理类和行政执法 类职位 |
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全面把握给定资料的内容， 理解给定资料的含义， 提炼事实所包含的观点， 揭示所反映的本质问题。 |
阅读 理解 能力 |
理解给定资料主要内容， 把握资料各部分间的关系， 恰当解释资料所涉及的观点、 事实。 |
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对资料的全部或部分内容、观点或 |
综合 分析 能力 |
贯彻 执行 能力 |
准确理解工作目标和组织意图 遵循依法行政的原则， 及时有效地完成任务。 |
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2010—2011 |
问题进行分析和归纳，多角度地思 考资料内容，作出合理的推断或 评价。 |
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要求借助自身的实践经验或生活体 验，在对给定资料理解分析的基础 上，发现和界定问题，作出评估或权 |
提出 问题 解决 问题 |
解决 问题 能力 |
运用自身已有的知识经验，对具体 问题作出正确的分析判断，提出切 实可行的措施或办法。 |
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衡，提出解决问题的方案或措施。 |
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能力 |
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|
要求熟练使用指定的语种，对事件、 |
文字 |
要求熟练使用指定的语种，运用说 |
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观点进行准确合理的说明、陈述或 |
表达 |
明、陈述、议论等方式，准确规范、简 |
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阐释。 |
能力 |
明畅达地表述思想观点。 |
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