公务员考试申论辅导教材之申论概述1.3

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　　第三节申论结构与作答方法

　　“工欲善其事必先利其器”。申论考试的“器”就是作答方法。方法正确，事半功倍;方法错误，则 往往事倍功半。答题的具体方法很多，并没有普遍适用的模式可以到处套用，但是，归纳一下广大考 生在作答申论时容易出现的错误，总结几条必须把握的经验，对于考生掌握申论的作答方法和技巧还 是很有帮助的。在讲方法之前，先分析申论试卷的结构。

　　一、申办武卷结构

　　申论试卷结构由三个部分组成：第一部分“注意事项”，第二部分“给定资料”，第三部分“申论 要求”。

　　(一)注意事项

　　注意事项，是命题者对考生答题提出的指导性建议。它包括：(1)作答时限要求;(2)阅读参考 时限;(3)作答题型要求;(4)考试纪律要求。申论考试必须充分注意“注意事项”的限制性要求，这 一“事项”只适用考试使用的该张试卷。申论是一个从考试形式到内容都不同于其他任何一种形式或 一个专业的考试;申论的目的在于检测考生所应必须具备的能力素质，但又不同于其他一般性的技能 检测，试题的限制性作答是申论考试的最大特点之一。

　　(二)给定资料

　　给定资料，是作答整个试卷的依据性资料，或叫背景资料。给定资料的内容丰富多彩，结构形式 变化莫测(参见本章第二节)。给定资料本身没有确定的字数要求和限制，但根据考试对象和所给时 间的不同，资料长短会有适当变化。2010年国家公务员录用考试《大纲》出现了重大变化，将省级以 上(含副省级)综合管理类职位与市(地)以下综合管理类和行政执法类职位分开，分别设置试卷。两 张试卷尽管内容不同，但结构相同，主题也大体相似，甚至在字数上都比较接近，只是命题的角度有层 次上的区别。尽管只是形式上的变化，但有形式上的变化可能就会有内容的变化，考生对此要予以 关注。

　　(三)申论要求

　　申论要求，即申论试题，由三到四道试题组成。它是申论试卷中最重要的一部分，所有测查题目 均体现在这个部分。其特点为每道试题都有自身的限制要求，题型表述有明确的针对性。这就要求 考生作答前必须认真审题，在理解给定资料的前提下，在弄清题干部分作答要求基础上，在辨别清楚 题与题之间的关联性后，完成申论要求的各项内容。

　　申论要求一般由两个方面构成：一是题干，即通常所说的“试题”。试题数量没有明确规定，一般 多是以测查能力点的数目来决定，如目前测查四种基本能力，一般表现试题上多以四道为宜。另外也 可根据职级职位的不同分别设置题型;二是作答要求，即针对每道试题提出的具体作答操作要求。在 以往的申论试卷中，申论要求一般通过“概括、对策、论述”三个题目来体现的，每部分试题都有相对应 的内容来显示。但随着申论内容与题型的变化，三个相对独立的命题界限已完全被打乱，形成了相互 渗透、相互照应、综合发挥的形式。所以考生在作答时，一定要关注这三个方面的变化，弄清是局部变 化，还是整体变化，或是综合性变化，这将直接决定答题的质量。

　　二、申办武卷的作答方法

　　申论考试的全部过程，可归纳为阅读资料、概括内容、分析问题、提出对策、进行论述五个主要 环节。

　　(一)明确申论试卷作答环节

　　1.阅读理解。

　　在申论作答过程中，阅读理解是最基础的环节。这个环节虽然不是用文字在试卷上直接反映，却 是完成其他环节的前提条件，而且在顺序上居于首位，不容置后。2010年无论是国家卷还是浙江卷， 都先后将“阅读理解”内容运用到命题中，这也是申论试题总数由原来的三道题变成现在四道的原因之1 。

　　这一环节最重要的作答方法，就是科学利用阅读时间。申论考试对给定资料的阅读时间是有限 制要求的，这个要求决定了试题的难易程度。如果考试时间为150分钟，那么对所给资料的阅读一般 不能少于40分钟。如果阅读时间不变，但给定资料字数增多，则需要考生提高阅读速度与理解速度， 这也正是申论考试难度加大的表现。

　　2.概括要点。

　　在申论作答过程中，概括要点是承上启下的重要环节。一方面，它是对给定资料阅读理解环节的 小结;另一方面，它为作答后面的试题奠定基础。给定资料概括得是否准确到位，直接影响到如何辨 析给定资料中的问题，如何提出解决问题的对策，尤其是如何确立观点以及论证观点是否具有扎实的 立论基础。可以说，概括得是否准确，是决定作答正确与否的大前提。

　　这一环节最重要的作答方法，就是在认真读懂全部给定资料的基础上，把握资料所反映的核心内 容的性质，按照试题的具体要求，准确地概括或概述出给定资料中的主要问题或主要内容。这个环节 重点在于测查考生的综合分析归纳的能力。在申论试卷中，“概括要点”一般是以第一题的形式出现， 具有相对的独立性，但是现在随着“阅读理解”题的出现，顺序后移。试题内容方面，无论是国家申论 试卷还是浙江省申论试卷，深度有所增强，由对具体事件或问题的概括或概述，转向对事件或问题的 抽象概括或概述，注重对考生政策理论水平的测查。

　　3.分析问题。

　　分析问题，在最近几年试题中题量加大，难度加深，特别是在国家申论考试中，出现了要求考生对 某个观点的分析、对某人心理的分析、对某件事的评价等题型。这就要求考生在阅读理解的基础上， 结合试题要求进行分析，并将分析的结果作答出来。尤其2010年实行按职位分卷作答后，对报考省 级以上职位公务员的考生提出了更髙的要求。我们姑且把这种题型叫做“分析题型”。目前，这种类 型题已经取代了“对策题型”，从2007年开始，国家申论试卷中就有这类题型出现，而且所占分值逐渐 增加。2010年始，浙江省申论试卷中，“分析题型”已经完全取代“对策题型”。这正说明，申论考试已 由原来注重对提出“对策”、解决具体问题的测查重心，向注重分析问题、论证问题、阐述评价观点转变。这也预示着申论考试的难度依旧在加大。

　　4.提出对策。

　　提出对策是申论作答过程中的重点考查环节，它重点测查应试者思维的开阔程度、探索创新意 识、应变能力和解决问题的能力。

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