2009年广东省公务员录用考试 《申论》真题(4)

　　【资料8】

　　日本是亚洲第一个建设地铁的国家，从地铁建设的第一步就把安全放到了重要的位置，并 把安全意识贯彻到整个建设过程当中，如地铁的建设必须要考虑避开地震带、容易发生塌方事 故的土层以及排水系统等。有资料显示，东京的地铁建设必须进行缜密细致的调研，首先要在 选址和建设地点方面征求设计建筑工程、环境保护、危机管理等领域专家的意见。日本用法律 来规定地铁建设可能带来的一系列安全问题。《劳动安全卫生法》规定，建立劳动安全体制，任 命或指定劳动安全卫生负责人，监督和指导企业的安全工作，地铁建设也不例外。日本的监察 机构十分重视安全的前期管理和过程管理，对地铁施工人员的培训几乎是由全社会来承担，而 不仅是地铁公司一家的事，社会的培训使工人绷紧了安全生产这根弦，且不会为了赶工期而忽 视安全生产，2001年6月出台的《地下深层空间使用法》规定，对地下建筑物在承载能力方面 的技术标准作了规定。

　　布鲁塞尔市地铁建设所用资金相当一部分是来自国家与城市的财政支出，在保证设备、车 辆、运营环境安全的前提下，尽量压缩地铁建造成本。布鲁塞尔跨区运输公司副总工程师帕斯 卡说，地铁建设将高效、舒适、环保，与城市规划、建设的协调发展结合起来是布鲁塞尔市发展 地铁及其他公共交通始终遵循的原则。

　　三、作答要求

　　得分评卷人

　　1.请用不超过250字的篇幅，概括出H市政府应从资料3和资料4(仅限资 料3和资料4)所涉事故中吸取的教训。(25分)

　　要求：概括准确，条理清楚，语言流畅。

　　2•请以事故调查组成员身份，就资料5中施工方和业主方对事故责任认定 的争论，给H市政府写一份简报，篇幅不超过350字。(25分)

　　要求：概括准确，条理清楚，语言流畅。

　　(空格略)

　　得分评卷人

　　3.请根据所给全部资料(仅限所给资料)，以“地铁建设中如何避免地陷”为 题，撰写一篇800字左右的策论文章。(50分)

　　要求：结构完整，措施全面，可操作性强，条理清晰，行文流畅。

　　得分评卷人

　　参考答案及专家详解

　　1.解题思路分析：

　　此题是传统、典型的概括题，我们只需要根据资料1～8概括出农民工短缺四个阶段的特 征与成因。四个阶段分别是2001年、2004年、2006～2007年、2009年下半年开始。这些在资 料中非常的清晰。

　　参考答案：

　　从表面看，事故原因是施工单位没有遵守操作规则、忽略员工培训、发现事故隐患不及时报 告和处理所致，但从深层分析，问题的产生与政府部门没有严格实行对施工单位的监管有密切关 系。并且，H市地铁1号线工程从规划到施工都存在大量问题，之所以有问题不解决、违反规则 不纠正，根本原因在于当地政府急于求成，盲目求“快”，要求快速推进施工进度，不顾安全隐患， 没有遵循科学安全施工的要求和规律。因此，政府应该吸取的主要教训是，纠正错误的政绩观， 树立正确的政绩观，坚持科学、安全发展的理念，认真履行政府对公共工程的监管职责。

　　(共248字，含标点符号)

　　2.解题思路分析：

　　此题是分析提炼题，与2009年上半年北京市申论第一题相似，北京的题目要求考生比较 分析新、韩、美三国提升国民文明意识，强化文明行为的做法。北京的题我们课堂上讲过，解题 的第一步是提炼出三国各自的做法，实际就是三国的工作特点，第二步就是对三国工作进行比 较。而今年广东第二题只需要进行第一步，就是提炼工作的特点。

　　参考答案：

　　H市地铁发生塌陷后，施工方X集团和业主方H市地铁集团就责任认定问题各执一词， 施工方认为事故主要是由于地铁设计存在严重缺陷引起的，施工单位按图施工，无明显失误; 业主方认为地铁设计方案不存在问题，事故只能由施工环节的问题引起。但两方观点均有偏 颇，专家认为，施工方的施工流程存在缺陷是造成事故的一个原因，而业主方不懂技术、外行领 导内行，赶工期不顾技术要求也是原因之一，施工方与业主方都要负相应责任。

　　经过多方调查，调查组认为造成事故既有施工方未按科学流程和标准施工的责任，又有业 主方违反工程建设规律、“外行领导内行”、盲目赶工期、压报价、工期安排不合理不科学的责 任。在以后的工程建设中，必须避免盲目加快施工的做法，严格实施监理方、施工方共同参与 的方案设计和施工程序等，确保施工安全，防止此类事故再次发生。

　　(共348字，含标点符号)

　　3.解题思路分析：

　　此题是传统、典型的作文题，延续了广东省考以命题“策论文”为主的传统。但是考生须注 意到题目要求“进一步”这三个字，这就要求考生提出的加强农民工工作的对策时不能过多的 引用资料中现成的对策措施。

　　参考范文： 地铁建设中如何避免地陷

　　目前，我国多个城市地铁建设中多次出现不同程度的地陷问题，严重危害人民生命安全， 造成巨大经济损失，影响社会主义和谐社会的构建。如何有效避免地铁建设中的地陷问题，已 经成了摆在我们面前的一个严峻的课题。

　　地铁建设中可能造成地陷的原因是多方面的，综合分析，主要有以下几点：一是施工前没 有对复杂的地质环境作出精确的判断与掌握。二是缺乏安全监督管理。三是安全事故法律法 规的欠缺。四是施工员工技术水平低。五是利益驱使，施工方赶工期，仓促完工。

　　针对以上原因，我国政府高度重视，采取了一定措施，取得了良好的成效。但我们清楚地 认识到工作中还存在许多不足。进一步有效避免地铁建设中发生地陷问题还需从以下几方面 进行努力：

　　第一，在城市建设中贯彻落实科学发展观，牢固树立安全第一、民生第一、为人民谋利益办 实事的政绩观。不搞政绩工程、面子工程，坚持按科学规律和民生需求办事，认真落实政府职 责，做好地铁方案的规划设计工作，确保工程安全可靠，符合改善民生的要求。

　　第二，要把安全发展的理念放到重要位置，把安全生产的要求贯彻到地铁建设的全过程。 针对地陷事故易发频发问题，健全预警机制，严格遵守操作规程，发现隐患及时处理，做好应对 工作，确保施工安全。

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