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国家公务员考试时政热点：社保走向全国“一盘棋”

2012-10-30 09:16:07 公务员考试网文章来源：互联网

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　　社会保障与人民幸福安康息息相关，事关改革开放和社会主义现代化事业全局。国务院最近批转的《社会保障“十二五”规划纲要》明确提出，要在“十二五”期间，加快社会保障制度整合，提高统筹层次，做好各类制度的衔接和社会保险关系的转移接续工作，努力清除影响就业人员转移就业和享受各类社会保障待遇的障碍。这意味着，长期以来按城乡、分就业群体建立的分散的社保制度，有望逐步实现全国“一盘棋”。

　　分类推进是一个必然经历的过程

　　主持人：我们的社保制度是“分人群”建设的，同时，城乡之间、各个地区间的差异也很大，有人把这种状态概括为“碎片化”，对此应该怎么看?

　　青连斌：“碎片化”，准确地讲，就是按照不同的人群，分别设计不同的社会保障制度，享受不同的待遇。比如目前的养老保障制度，实际就有好几块儿，机关和事业单位退休养老制度，城镇企业职工基本养老保险制度，新型农村社会养老保险制度(简称“新农保”)，城镇居民社会养老保险制度(简称“城居保”),不但资金来源不尽相同，保障标准也相差悬殊。大块儿里面又有小碎片，比如农民工，既不是城市职工，又不是农民，那他归城保，还是农保?农民那里还有一块儿，农村干部是一块儿，农村双子女家庭又是一块儿。这都是农村养老保险大碎片里面的小碎片，这是客观事实。

　　怎么看“碎片化”?大家对“碎片化”提出了批评。我认为，“碎片化”应该历史地看。以前社会保障包括养老保障，就是针对体制内的职工。随着经济社会发展，除了体制内这一块儿，还要考虑没有覆盖的人群要不要保障。比如说农民，农民靠土地养老，靠养儿防老，这在某一个时段讲还有一定道理，现在就讲不通了。农民靠养儿防老，为什么城市居民不能靠养儿防老?还有土地养老，没有地的失地农民又靠什么来养老?都靠不住了，所以要把体制内的社会保障向体制外拓展。原来体制内的制度，是社会统筹和个人账户相结合的办法，比如说养老保险，企业要缴20%，个人要缴8%。这样高的缴费比例，一些人群很难适应，农民工退保的就很多。后来有些地方为了适应农民工这种情况，就把费率降低，实际上就是搞了一个和职工养老保险不一样的农民工养老保险。再后来，方方面面的制度建立起来了。这样来看，“碎片化”实际上是一种进步。农民原来连基本的养老、基本的医疗保障制度都没有，现在有了这个制度总比没有要好。

　　汪泽英：“碎片化”需要理性看待。社会保障是工业化的产物，是经济发展到一定阶段，与职业相关联建立的，后来逐步拓展到非职业人群，拓展到农民。从国外来看，也有这么一个过程。比如日本，从历史来看，公务员和其他人，公职教师和私营教师，农林渔这些行业，都实行过不同的制度。他们也是后来才慢慢整合的。他们的整合是“新人”整合，“老人”不动，就是已退休人员仍然按照原来的养老金拿，是多少就多少，养老金是统一调整的。外人来看，目前是一个统一的制度，但内部留有历史整合的轨迹、发展的轨迹。从总体上来看，世界上城乡社会保障制度的建立几乎都不同步，有先有后是正常现象，这是社会发展过程中必然要出现的事物。所以，我们现在这个过程也是符合社会保障发展规律的。

　　唐钧：“碎片化”这个词我不太赞成，但是怎么表述，也没想好。因为社会保障制度在建立和完善的过程中，尤其在覆盖面不断扩大的过程中，肯定是首先根据不同的群体建立不同的制度，然后才能够考虑合成一个制度，这是一个发展过程中的必然现象。

　　我还有一个不赞成，就是社保领域的城乡一体化。这不符合当前的现实。农村和城市，各方面的差异都很大，生产方式、生活方式和消费水平都不一样，怎么可能一下子一体化呢?这个愿望是好的，但是如果作为一个工作上的口号提出来，我觉得有点儿冒了。城乡统筹是可以的，讲城乡一体化有点儿太早了，现在首要的任务是全覆盖。

　　现在是进行制度整合的好时机

　　主持人：社会对社保制度的整合一直非常期盼，希望早日实现“一卡在手，走遍神州”。目前是进行整合，进而实现全国“一盘棋”的好时机吗?

　　唐钧：一卡在手，走遍神州，实现这个目标还是比较遥远的。但是这个问题提得非常及时。因为社保发展到现在，最大的问题是什么呢?就是农民工的问题。2亿多农民工流动性比较大，他们也交钱了，但是最后能不能享受，还是一个问号。当年农民工为什么要退保呢?他觉得这个事儿不靠谱，如果他流动的话，这个钱就得留在当地，带不走。不仅仅是农民工的问题，还涉及从城市到城市的流动人口，他也带不走。所以，农民工就退保，反正劳动合同一年一签，明年再来再签约、再缴费、再退保，至少自己缴费的那一部分不吃亏。严格说来，这不是退保，因为跟企业签约就是一年，到年底的时候按照规定可以把自己那部分拿走，这是符合当时的规定的。企业这部分就归了当地政府，地方政府从中占了农民工很大的便宜。要整合“碎片化”的社会保险制度，建立公平的社会保障体系，就目前来说，不同制度间的“转移接续”是重要议题，其中最大的问题就是农民工的转移接续问题。

　　青连斌：这些年来，我国社会保障建设由点及面，不断填补空白，越来越多的人享有基本社会保障。今年还要实现新农保和城居保制度全覆盖，各项社会保险覆盖面不断扩大。在看到成绩和进步的同时，也必须清醒地看到存在的问题和不足。比如，我国社会保障体系还不完善，城乡社会保障发展还不平衡，特别是农村地区严重滞后;加强制度整合、衔接和推进管理服务一体化的要求日趋紧迫，难度不断提高;城乡间、不同群体间社会保障待遇差距仍然较大，矛盾比较突出;社会保险统筹层次低，信息化建设发展水平不均衡，等等。现在到“十二五”时期了，我们要全面建设小康社会，社会保障领域目前这种状态确实需要改变。下一步，社保工作面临的最大问题，不是出台多少制度，而是进行制度整合，能整合的整合，不能整合的要建立制度之间的衔接机制。现在正是改革的一个好时机，如果错过这个机会，下一步更难改了，因为制度已经定型，越来越固化了。