国家公务员考试时政热点：布局亚太，老美意欲何为

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　　在6月1日至3日举办的新加坡“香格里拉安全对话论坛”上，美国国防部长帕内塔发表了题为《美国对亚太的再平衡》的演讲，其内容主要为：第一，到2020年将60%的海军力量部署到亚太地区;第二，不在亚太地区建立新的永久性基地，但将加快美军的轮换;第三，优先将新武器部署到亚太地区，以保持对中国的高科技优势。对此，西方媒体进行了密集报道，尤其突出“60%军力到亚太对付中国”这个事实，由此引发我国一些民众的担忧。

　　实际上，美国作出这样的调整并不是偶然的，奥巴马上台后，就开始对美国的对外战略进行调整：政治上提出了“巧实力”战略，回归多边主义，借力打力，更多地借用盟国来实现自己的目标，利用“信息自由、网络自由”的口号干预他国事务;军事上不再把反恐作为主题，陆续撤出伊拉克和阿富汗;外交重心回归传统的防范大国崛起，重点是防范中国，而加强亚太军力就是这一思路的具体政策体现。

　　“亚太再平衡”，军事优先

　　美国对亚太地区采取了三管齐下的策略，即政治上试图主导东亚峰会、东盟地区论坛等组织的议题;经济上推动TPP，即跨太平洋经济合作;军事上调整部署，确认和巩固亚太地区安全主导地位。其中，最令人担心的、媒体炒作最多的是调整军事部署。希拉里和帕内塔反复强调美国不会削减在亚太地区的军事行动，美国总统国家安全事务助理托马斯·多尼隆也指出，尽管美国面临财政上的掣肘，不得不削减国防预算，但是在亚太地区的军事存在不会减少，军事能力也不会下降。今年1月初美国最新国防战略报告出炉，提出未来10年要大幅削减国防预算，缩减地面常规部队规模，从伊拉克、阿富汗抽身，但同时也强调军队“瘦身”不以牺牲“关键地区”利益为代价，要将军事战略重点转向亚太地区，加强亚太地区军事部署，保持在该地区的绝对军事优势，确保“军事超强”地位不受挑战。报告表明，美国“亚太再平衡”战略清晰可见、锋芒毕露。

　　要实现上述目标，美国首先就要加强与韩国、日本、澳大利亚、菲律宾、泰国等国的军事盟友关系，并要求盟国在防务方面发挥更大作用。在朝鲜半岛，美国加强了与韩国的安保合作，特别是在“天安号”事件和“延坪岛”炮击后，美韩频频在朝鲜半岛及周边海域举行大规模军事演习;在日本，继续突出美军的“前沿部署”，明确将钓鱼岛纳入美日安保范围，强化美日同盟“地区与世界安全不可或缺的支柱”地位;在南海问题上，在派驻先进战舰的同时，还向菲律宾等国出售武器提升其作战能力;在澳大利亚，奥巴马亲自宣布美将在澳驻军，巩固第二岛链防线。军事上的“再平衡”还体现在作战能力提升上，一是将投入120亿美元全面升级关岛军事基地，加强以关岛为中心的多个军事基地建设;二是提出“空海一体战”的作战理念，将全军种纳入统一作战体系，强化提升网络作战规模和能力，增强战略威慑。此外，美国特别加强与印度军事合作关系，并将其升级到有“战略含义”的层面，蒙古也成为美国关注的“新角色”。

　　野心勃勃，障碍重重

　　在某种程度上，美国“亚太再平衡”战略将改变东亚地区的现有格局，而这必将影响中国的国家利益，进而对中美关系产生影响。具体说来影响有三：第一，美国增强军力的做法激化了“南海问题”;第二，美国欲构建排除中国的TPP，同时拉拢中国周边国家，使得东亚地区离心化明显;第三，日本和印度与中国的竞争程度增强。

　　但是美国回归亚太也面临不少牵制。首先，美国政府换届将有可能干扰“亚太再平衡”战略的持续性。奥巴马的支持率并不具备超越罗姆尼的绝对优势，一旦奥巴马落选，美国回归亚太将面临丧失主要推手的困境。而值得注意的是，希拉里已明确表态，无论奥巴马是否连任，她都将退出政坛，这对于“再平衡”战略有可能丧失主要推手的前景来说，可谓“雪上加霜”。

　　其次，美国军费削减将极大地影响其在东亚地区的军事部署。根据计划，未来10年美国军费开支将减少4870亿美元，如果国会今年不就第二阶段减赤方案采取行动，自动减赤机制可能在2013年启动，国防等安全开支将被削减6000亿美元。由此可见，受金融危机的影响，正在复苏中的美国已经无力再拿出如先前一样的资金作为军费。从2011年年底开始，美军削减军费的数字呈现上升趋势。这预示着美国军事战略将在未来受到限制，从而影响美国军事部署亚太的进一步实施。

　　最后，美国“亚太再平衡”战略中所依靠的东亚国家与美国存在战略目标和策略的分歧，而且美国在其他地区(中东、欧洲、拉美、俄罗斯)受到牵制，势必将分散其投入亚太的力量。

　　对于美国“亚太再平衡”战略，中国应保持高度关注，但也不必过分紧张，因为该战略的实施受到了多重因素的制约，这也就大大削减了它的效力。在目前情况下，中国应继续增进中美之间的合作和共识，使双边关系更多地向相互依存的一侧倾斜。同时，应增进与东盟国家的互信，为中国自身发展创造良好的周边环境。对此，著名的国际关系学者王逸舟教授认为，对于东亚问题，中国应该开始“创造性地介入”，即主动地提供一些具有实质意义的、对东亚国家发展有益的公共产品，增强东亚制度建设的主导权。

　　(作者金灿荣为中国人民大学国际关系学院副院长，金君达为《环球时报》评论部实习记者)

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