第三，调结构是保增长的出路。我国人多地少，缺少能源和原材料，环境容量极其有限，继续延续拼资源、拼环境、拼劳力的发展模式已难以为继。同时经济发展中的结构性、素质性问题非常突出，工业总体上处于产业链的低端，传统产业升级缓慢，高新技术产业发展相对滞后，生产性服务业成长不足，企业技术创新能力比较薄弱，缺少自主知识产权和知名品牌，在中高端市场缺乏竞争力。继续走靠加工、靠低价、靠贴牌的传统道路，早已是风光不再。当前的国际金融危机，是危中有机，为我国调结构提供了一个有利空间。只有切实进行调结构，才能更有效地保增长。
第四，调结构是保增长的捷径。调结构既是一项战略任务和长远目标，也是实现保增长不可或缺的一条捷径。在产业升级相对缓慢的情况下，我国凭借低成本、低价格的竞争优势，创造了较好的结构变动效应。调结构对保增长的助推作用非常明显、有效。
二、把保增长与调结构紧密地结合起来的几点措施
一是利用外需减弱的压力，在扩大内需上下工夫，把扩大国内需求作为促进经济增长的主要着力点。在出口需求旺盛的时候，国际市场行情看涨、价格高，国内产品自然就往外走，相应的出口在经济增长中的权重扩大。目前国际经济环境趋紧，对我们来说，正是扩大内需、促进内需拉动增长的契机。要充分把握这次国际金融危机的契机，把长期以来内外需比例关系不合理，特别是消费率过低的问题调整过来，推动经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。扩大内需要靠两条腿走路，在有效扩大投资的同时，要着力提升消费需求，通过调整收入分配格局、增强城乡居民特别是低收入群体的购买能力、加大促进消费性服务业发展等措施，显著增强消费对经济增长的拉动作用。
二是利用市场“倒闭”机制，着力促进自主创新。加快产业结构、产品结构、技术结构的调整，推动企业兼并重组，加快淘汰落后生产能力，努力使结构优化升级上一个大台阶。一般来说，在外部需求和国内需求旺盛的时候，产品处于供不应求的情况下，落后企业、落后技术、落后产品有生存空间，产品结构调整、技术升级、企业兼并重组缺乏外部压力和内在动力，结构调整进展往往很缓慢。现在市场压力加大，一方面对经济和社会发展带来一些负面影响，另一方面市场约束增强形成的“倒逼”机制有利于淘汰落后生产能力，有利于企业兼并重组，使竞争力强的企业做强做大，使多年想调整而难度很大的经济结构得以进一步调整。虽然要付出一定的代价，但更要珍惜并紧紧抓住这种时机，因势利导，化害为利，通过发挥市场机制作用和加强宏观调控，综合运用经济、法律和必要的行政手段，促进优胜劣汰，力争在优化结构上迈出实质性步伐。
三是利用国家大规模扩大投资的机遇，加大对薄弱环节的投入。向“三农”倾斜，向教育、卫生和社会事业倾斜，向节能减排、环保生态建设倾斜，向科技创新倾斜，在应对危机的过程中，加强经济社会发展中的薄弱环节，使发展更为协调。过去，很多“短板”问题想解决但没有资金，也担心在投资增长已经过快的情况下再加大投入会使经济过热。当前，在投资特别是计划投资下降较多的情况下，加大对薄弱环节的投入，可以一举数得，既有利于拉动经济增长，又有利于加长经济社会发展的“短板”。
四是坚定不移地推进改革、深化改革。转变发展方式和推进结构调整的过程，也是激发各方面需求潜力、促进科学发展上水平的过程。而要在这方面取得实质性进展，必须深化相关领域的改革，包括进一步理顺能源和其他重要资源的价格关系，形成以市场供求为基础、能够反映资源稀缺程度和环境损害成本的定价机制；放宽准入，减少审批，鼓励竞争，破除垄断，加快国家投资带动地方和社会投资的体制机制创新；调整国民收入分配结构，通过推进财政税收、社会保障、资源占用等方面的改革，提高居民收入在国民收入中的比重，拓宽居民增加财产性收入的渠道等等。抓住这一时机，积极推进相关领域的改革，力争在关键环节有所突破，不仅有助于克服短期经济困难，而且能够为经济长期又好又快发展创造条件。（作者：广西壮族自治区党校经济学部主任、教授）
（节选自华图名师伍老师编著的2010年国家公务员考试 《申论》（新大纲）教材，点击了解该书）
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