公务员改革受好评 准入、晋升问题系弊端(2)

　　“就拿法官这个工作来说,和一般行政机关的公务员不一样,属于专业性比较强的岗位。每个人判案的数量不一样、判决难度也不一样,但目前在工资发放上,基本上都参照公务员管理模式,体现不出法官专业水平的差距,多少影响了判案的积极性。”这名法官说。

　　汪玉凯认为,分类管理应该是公务员制度“改革的重点”。

　　“制定公务员条例时,并没有搞分类管理。2005年制定公务员法,决定搞分类管理,主要分为综合管理类、专业技术类和行政执法类,去年对行政执法类进行了大胆地改革探索,但是对如何进行分类、如何将一些制度细化等问题,还是应该进行进一步地探索。既然要分类管理,那么每大类的管理模式就应该是不一样的。比如在行政执法类公务员中,推行聘用制,打破终身制,但是如何进行,还需要进一步研究。”汪玉凯说。

　　尽管上述政策的积极意义毋庸置疑,但有专家认为,根除现有公务员制度和体制的弊端依然任重道远。

　　记者了解到,在目前公务员制度的一些弊端中,首先就是公务员准入的问题。“国家一级的考试还是比较公平公正的,但是到下面,考试就有些变味了。有些地方的官员特别设计一些岗位,只有他们的亲戚能够报考,把考试制度完全给扭曲了。”汪玉凯认为,近年来,公职招考中频频曝出的量身定做式招聘,反映了现行公务员招考制度在基层被扭曲的现状。

　　“个别地方有任人唯亲的现象,在提拔干部时,程序既不公开也不透明。”汪玉凯说,公务员晋升问题也是弊端之一。

　　也有专家认为,在目前的公务员制度下,就晋升而言,公平竞争的力度依然有限；在干部使用上,或重德轻才,或片面强调所谓“政绩”。

　　“公务员内部的奖惩机制需要进一步健全,如何能够公平公正、有建设性地选拔公务员,为很多人提供一个良性竞争的上岗机会,这需要进一步努力。”汪玉凯说。

　　汪玉凯认为,现在公务员改革的大方向是对的,关键是要将一些制度、机制进一步细化,比如机关如何进行培训、聘用制公务员户口如何解决、如何竞争上岗等问题都需要进一步细化。确定正确的大方向,并使之进一步法制化,借助法律的依据,大胆细化各项制度、机制,就不会有太大问题。

　　业内人士表示,就公务员管理法规体系建设而言,自公务员法颁布以来,虽然也相继制定出台诸如新录用公务员任职定级规定、公务员培训规定、公务员考核规定、公务员奖励规定、公务员职务任免与职务升降规定等,但与公务员管理涉及的内容仍相差很多,有些事项仍处于无法可依,无章可循的盲目状态,单项管理法规的制定出台进展缓慢。

　　“公务员法虽已实施5年,但这部法律的出台不是一个结束而只是一个开始”。有专家建议,未来对公务员管理法规进行完善时,需要加快配套立法,进一步健全公务员管理的规则体系,尤其要加紧研究、制定、出台尚缺的单项法规,如职称(职业资格)法规、国家勋章法规、工资法规、聘用法规、辞退法规、新录用公务员任职定级法规等等；要抓好制度的精细化建设及其执行和检查,提高制度效能。对推行中问题较突出的单项制度,要在依法完善的基础上加大推行力度；探索符合公务员管理特点的执法机制,建立人事执法责任制和评议考核制,用法律规范法律的实施,用制度保证制度的执行；推进宏观配套制度的建设,为公务员法的顺利实施疏通渠道、整合资源。

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